——青年干部“根在基层”无障碍环境建设调研报告
 

　　住房和城乡建设部标准定额研究所青年理论学习小组

　　无障碍环境建设是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体体现，是当前全面建成小康社会的重要内容和社会文明进步的重要标志。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，高度重视残疾人事业发展。

　　青海省西宁市湟中区高度重视无障碍环境建设工作，把无障碍环境建设纳入宜居宜业宜游新城区建设。住房和城乡建设局、发展改革局、财政局、交通运输局、文体旅游局、民政局、教育局、卫生健康局等区属部门积极履行职责，强化民生福祉保障，有力推动本部门无障碍设施建设。近年来，湟中区无障碍环境建设取得较快发展，主干道、公共建筑的无障碍设施数量明显增加，医院、社会福利院、特殊学校、敬老院等特殊场所无障碍设施基本齐全，新建的公共厕所符合无障碍建设要求，博物馆改造中特意增设了无障碍卫生间等，这些举措都切实增强了广大残疾人获得感、幸福感、安全感。

　　加强无障碍环境建设

　　形成和谐社会环境

　　近年来，湟中区以实现残疾人同步小康为目标，以保障残疾人民生为根本，把握残疾人事业高质量发展的内涵和重点，加强无障碍环境建设，面向残疾人等群体积极开展社会保障、康复服务、教育就业、交通出行、公共服务等工作，残疾人生活水平明显改善，平等权益得到更好保障，形成尊重、关心、帮助残疾人的和谐社会环境。

　　•打造“扶贫帮扶”平台，实现残疾人困有所解。

　　2016年以来，住房和城乡建设部累计安排中央补助资金8.26亿元，组织干部职工捐赠840余万元，支持当地农村危房改造、农村垃圾污水治理、城镇保障性安居工程建设等脱贫攻坚工作。“十三五”期间，湟中举全区之力落实各项脱贫政策，156个贫困村、8980户、2.87万绝对贫困人口全部脱贫，实现了绝对贫困“清零”目标。在脱贫攻坚取得胜利的过程中，开展精准扶贫“送鸡苗”帮扶活动，为256户建档立卡残疾贫困户免费发放鸡苗1.36万只、饲料1万余斤。通过产业帮扶，实行“合作社+残疾人农户分户养殖”为养殖土鸡的残疾人搭建平台，因地制宜以残疾人家庭及个人能力确定养殖数量，进行抱团发展，风险共担、互利共赢，带动周边残疾人家庭自助创业就业，增加收入。以小南川农村残疾人自助灵活就业为示范点，带领农村的残疾人通过养殖土鸡摆脱贫困，最终实现共同富裕。

　　•打造“出行服务”平台，实现残疾人行无障碍。

　　2020年度，湟中区累计投入38.4万元，对64户农村残疾人家庭进行无障碍改造。对新建和既有各类公共建筑的服务窗口、出入口、电梯、公厕等服务设施实施相应的无障碍改造。重点排查机关办公建筑、医院、广场、宾馆、银行、学校、各类场馆、公共厕所等公共场所的无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所等无障碍设施设置使用和完好情况，对发现的问题立行立改，为残疾人走出家门、融入社会提供了基本保障。

　　•打造“教育培训”平台，实现残疾人学有所教。

　　在残疾人教育方面，湟中区投入专项资金改善特殊学校基础设施。积极争取彩票公益金学前教育补助项目，2020年对36名贫困残疾儿童提供每人3000元的资助金。举办残疾人专职服务人员业务知识培训及岗前培训班4期，培训120人次，残疾人服务能力得到有力提升。救助考入大专院校的残疾学生和贫困残疾人子女53名，发放补助金11.5万元，资助残疾学生及贫困残疾人子女顺利入学，全区残疾儿童少年入学率达80%以上。

　　•打造“就业创业”平台，实现残疾人劳有所得。

　　湟中区稳步推进残疾人就业服务机构规范化建设，积极扶持个体就业和自主创业，创新探索“互联网+残疾人”就业创业模式，挖掘贫困地区农特产品资源，积极利用互联网，在全市残联率先创立“湟中区残联公益直播室”，拓展残疾人就业渠道，实现居家灵活就业和增收。举办残疾人技能培训班，对百余名残疾人分别进行了种植、养殖、加工及盲人按摩、电子商务等实用技术培训，通过多种渠道提供适合残疾人的工作岗位。

　　•打造“乡村建设”平台，提升乡村治理水平。

　　湟中区加强农村环境治理，促进乡村环境整洁优美，推进城乡基础设施互联互通，加快补齐城镇市政公用和环保基础设施短板，提升城镇公共服务水平和综合治理能力，启动实施湟中区田家寨镇美丽城镇的建设工作，深入推进农村人居环境整治。“十三五”期间，湟中区5个美丽城镇建设项目全面完工，建成高原美丽乡村218个，打造了生态宜居、多元包容的高原美丽城镇样板。

　　出行环境尚不完善

　　无障碍意识有待提高

　　近年来湟中区无障碍环境建设取得了较快发展，但总体来看，湟中区人行道过窄且多陡坡，一些公共场所改造空间过小，目前整体环境尚不支持残疾人、老年人等特殊群体自主出行，今后主城区全面建成无障碍出行环境还面临严峻挑战，无障碍环境建设标准不高，系统性不够、设施不均衡、管理不到位等问题依然存在。结合湟中区未来发展定位和实际需求，提出几点对无障碍环境建设的建议：

　　•不断增强公众无障碍意识。

　　全社会的共同参与是提升无障碍环境建设质量的关键。在现有技术、资金条件下，把无障碍设施建设好是第一步，更要让无障碍设施发挥出应有价值，还需要全社会共同支持。如盲道，如果随意被占用和破坏，就无法发挥其功能和价值。因此应加强对妨碍和破坏无障碍环境设施设备正常运行的行为治理，定期对无障碍设施进行检查并养护，切实保障无障碍设施正常运行。通过在学校开展无障碍知识普及课，在社区制作宣传海报，编制无障碍设施使用指导手册等方式深入宣传《中华人民共和国残疾人保障法》，向公众普及残疾人无障碍设施常识，让尊重残疾人、礼让残疾人的观念成为全社会共识。

　　•加快主城区无障碍设施更新修补。

　　中心城区范围内，发挥政府主导作用，积极推进城区盲道更新，及时修复破损的盲道、缘石坡道等。从残疾人需求出发，在现有无障碍基础设施覆盖的基础上，对湟中区主要的文化广场、博物馆、图书馆、交通枢纽站等10类公共场所建立无障碍环境建设改造清单，针对每类场所及其功能，因地制宜地增设无障碍通道和出入口，包括轮椅坡道、无障碍电梯等。与此同时，在建筑内部完善无障碍设施的配套功能，如无障碍厕位、低位服务设施、走廊防撞扶手、无障碍引导标识。

　　•积极开展农村无障碍环境建设。

　　结合高原美丽乡村建设、易地搬迁扶贫示范项目工程、贫困村畅通“回头看”整治工程、重点贫困村安全生命防护工程、脱贫攻坚“补针点睛”项目、公共交通行政村运输网络建设、农村老年之家项目、行政村配备健身器械项目、乡镇司法办公业务用房建设、基层办公服务场所建设等公共服务项目，增设湟中区农村无障碍环境建设内容，继续大力推进农村地区村镇道路、基本公共服务设施、基本公共活动场所、残疾人家庭、老年人家庭无障碍设施建设与改造，有序推进村镇无障碍环境建设，实现农村公共场所无障碍设施标准化、日常化。

　　•全面推动无障碍设施精细化、人性化。

　　精细化、人性化建设无障碍设施是高质量发展的具体体现，重视残疾人的需求与感受，在细节上多些前置体验，提高无障碍设施的使用率与实用性。对于视力、听力障碍人群，除了在人流密集场所、交通枢纽等主要区域设计通畅有效的盲道和无障碍标识外，还应在主要的公共建筑场所增加盲文提示、语音服务、手语向导。对于肢体残疾人和老年人，可在公共空间座椅、公共卫生间设计支撑起身所需的助力辅助装置等。积极倡导无障碍设施的通用性、包容性和便利性，使无障碍环境建设能够真正服务于人民。

　　通过开展“根在基层”无障碍环境建设调研实践活动，标准定额研究所青年干部切身感受到了脱贫攻坚的伟大成就、乡村振兴的风貌变化、基层治理水平的不断提高、残疾人事业的快速发展、无障碍设施的持续建设，切身感受到了无障碍环境建设是以人民为中心的发展思想的生动实践。