□　龚道孝　陶相婉

　　不久前，国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部联合印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》(以下简称《实施方案》)，进一步强化了国家围绕建制镇污水垃圾处理的顶层设计，推动相关设施高质量建设和规范化运行管理。

　　具有多重现实意义

　　有利于拉动有效投资。近年来，我国城镇生活污水垃圾处理取得积极成效，设施处理能力快速增长，收运处置体系不断完善，是稳增长的重要保证。但是，建制镇生活污水垃圾处理设施仍然存在明显短板。推进建制镇生活污水垃圾处理，可弥补处理设施短板、削减生活污染，是增加有效投资的发展工程，也是改善人居环境的民生工程。

　　有利于完善覆盖城乡的环境基础设施网络。《实施方案》有效填补了建制镇层面生活污水垃圾处理的政策空白，立足建制镇特点，聚焦实际问题需求，明确梯级目标，强调因地制宜、分类施策，强化设施建设管理，为全面提高设施供给质量和运行效率提供有效的政策指引。

　　有利于推进以县城为重要载体的新型城镇化。建制镇是促进县城基础设施向乡村延伸覆盖的关键环节，环境基础设施水平决定着建制镇的人居环境和整体面貌，推进建制镇生活污水垃圾处理设施提级扩能，将切实提升建制镇对农民的吸引力，增强对乡村的辐射带动能力，有力推进实现就地城镇化。

　　强化系统治理观念

　　统筹兼顾，协同增效。《实施方案》明确，统筹自然禀赋、经济社会发展现状、生态环境治理需求等多要素，包含建设、运行、管理等各环节，覆盖“收集—处理—资源化利用”全周期，系统加强生活污水垃圾处理。推进厂网并举，泥水同治，推广设施一体化建设运营和共建共享。统筹污染治理、生态保护、资源节约，推动实现减污降碳节约协同增效。

　　因地制宜，分类施策。目前，我国有1.9万个建制镇，建制镇建成区常住人口1.8亿。受社会经济、人口规模、地理条件等因素影响，各地各镇生活污水垃圾的产生量和组成存在较大差异，不能盲目复制城市基础设施建设模式和标准。《实施方案》提出，基于区位特征、自然地理条件及水质水量特点，因地制宜选择处理模式，宜集中则集中，宜分散则分散。充分考虑设施正常运转及污水资源化要求，依法分级分类制定地方排放标准，不搞“一刀切”，合理选择工艺路线和资源化利用方式。

　　有序推进，重点突破。以建制镇生活污水垃圾处理水平整体提升为出发点，以一定规模以上、重点区域的建制镇为重点，梯次有序推进各地建制镇生活污水垃圾处理工作。《实施方案》明确，到2025年，镇区常住人口5万以上的建制镇建成区基本消除收集管网空白区，镇区常住人口1万人以上的建制镇建成区和京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区建制镇建成区基本实现生活污水处理能力全覆盖。重点地区有条件的重点镇率先开展生活垃圾分类收集，以点带面，逐步形成建制镇生活垃圾分类收集模式。

　　坚持绿色低碳发展

　　尽力而为，量力而行。《实施方案》强调，合理安排建设时序，做好建成区与农村地区的统筹衔接，避免重复投入和建设。污水处理设施既要满足当前需要，又要避免盲目贪大或过度超前建设，同时不能盲目提标。统筹完善城市、县城、建制镇的生活垃圾收集、运输和处理体系，逐步推进建制镇处理能力全覆盖。

　　绿色环保，集约高效。《实施方案》明确，选择低成本、低能耗、易维护、抗冲击的生活污水处理工艺。人口少、集中程度不高的镇，推广小型化、分散化、生态化处理设施。防止集中处理设施产生二次污染，做好臭气控制、存量设施整治改造等。为鼓励协同治理和设施共建共享，《实施方案》指出，相邻镇可跨镇集中联建污水处理设施，污泥和厨余废弃物等可协同处理，可跨镇(县、市)共建生活垃圾焚烧处理设施等。

　　资源循环，就近利用。应积极利用镇及周边自然空间，推进就近就地回用，形成“收集—处理—资源化利用”全周期的区域微循环，建立与“双碳”目标相适应的建制镇污水垃圾资源循环利用体系。《实施方案》提出，具有农业特征的建制镇，可将生活污水黑灰分离，分别处理后资源化利用。

　　提倡县域统筹方式

　　鼓励以县域为单元谋划设施布局。我国建制镇数量众多，据统计，建成区常住人口1万人以下的建制镇占比超过70%，可见人口规模相对较小。县域统筹有利于增加要素流动，实现资源整合和优化配置。《实施方案》提出，以县域为单元，合理规划建制镇污水收集处理设施布局、工艺、规模和服务范围，统筹污泥处理设施建设，垃圾处理采取“户分类、村收集、镇转运、市县处理”，有条件地区推进既有设施处理能力向农村地区延伸。

　　鼓励以县域为单元推进专业化运维。我国建制镇已建污水处理厂的单个设施规模相对较小，县域统筹有利于提升产业集中度，降低运营成本，提升设施运行的系统性和稳定性。《实施方案》提出，鼓励以县域为单元，通过市场竞争方式选择运行维护主体，实施专业化管理，积极培育县域统筹的生活污水垃圾处理运营企业，促进盘活存量和改扩建有机结合，鼓励建立县域污水垃圾处理信息化系统，实现远程跟踪和监管控制，推广自动化运行。

　　鼓励以县域为单元摸索总结经验做法。鉴于建制镇数量众多、污水垃圾收集处理情况复杂，亟待坚持问题导向、把握正确路径，积极探索可复制、可借鉴、可推广经验，不断增强工作针对性和创新性。《实施方案》提出，推进建制镇生活污水垃圾处理设施重点县建设，总结典型经验，推广成功做法。

　　夯实多元保障措施

　　压实政府主体责任。《实施方案》明确，地方政府要落实落细相关目标任务，加强部门沟通协调，加大财政支持，拓宽投融资渠道，做好要素保障，完善价费机制，加大收费征缴力度。对运营企业加大有效激励，实施定期考评、信用监管、绩效考核、按效付费等。强化全过程管控，加强重点问题的排查整治，严控安全风险。

　　压实企业直接责任。《实施方案》强调，强化污水管网建设质量管控，优先选用防腐抗压、稳定耐用的污水处理设施设备，避免垃圾“先分后混”“混装混运”，提高设施运营管理水平，做到“建得起、管得好”。落实令行禁止要求，提升服务水平，创新管理模式，推广专业化、社会化运行管理。鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等手段，依法依规拓宽融资渠道。

　　提升公众及社会参与度。《实施方案》指出，加大宣传力度，鼓励污水垃圾处理设施向公众开放，增加群众对污水垃圾处理的认知度和参与度，积极吸引社会资本参与设施建设运营，引导居民参与设施建设和运营。

　　《实施方案》为下一步工作推动奠定了基础，建议各地狠抓落实，坚持系统观念，坚持问题导向，按照“县域统筹、系统治理、绿色低碳、稳定运行”的思路，有力有序推进设施优布局、补短板、提品质、保运维，健全建制镇生活污水垃圾收集处理和资源循环利用体系，有效完善环境基础设施网络，持续推动绿色发展，建设美丽中国。

　　(龚道孝系中国城市规划设计研究院水务院院长;陶相婉系中国城市规划设计研究院水务院高级工程师)