为深入贯彻落实习近平总书记对上海工作的重要指示精神，继续发挥上海在新征程上的开路先锋、突破攻坚、示范引领作用，2020年，住房和城乡建设部、上海市人民政府决定，共同建设超大城市精细化建设和治理中国典范，推动国家治理体系和治理能力现代化。

　　为积极响应和配合部市共建方案，《中国建设报》特开设专栏，以一个个鲜活的案例，记录“上海智慧、上海样本”在推动国家治理体系和推进治理能力现代化中所作的贡献，为世界超大城市建设和治理提供中国经验、中国典范。

　　漫步在上海街头，时常会看到纵横交错的架空线以及路口繁杂的通信杆、电线杆，这些头顶上越织越密的黑色“蛛网”，不仅成为“视觉污染”，还给行走、生活在“蛛网”下的人带来安全隐患。全市每年架空线松散坠落、杆件倒伏等安全事故时有发生，引发市民投诉近1000起。

　　记者近日从上海市住房和城乡建设管理委员会获悉，上海已启动新一轮架空线入地和杆箱整治三年计划。至2023年，全市将完成600公里道路整治，全市主干道、历史风貌区、“一江一河”沿线、郊区新城、核心镇、历史名镇等重要区域将基本实现架空线全部入地。截至4月底，架空线入地和杆箱整治已开工194公里、竣工46公里。

　　3年内完成600公里整治

　　上海自2018年全面启动架空线入地和合杆整治工作，坚持并深化“做减法、全要素、一体化”理念，建立“一路一方案”制度，结合5G(第五代移动通信技术)等新型信息基础设施建设需求，采用BIM(建筑信息模型)技术，形成三维信息模型，对综合杆、综合箱持续开展技术攻关。

　　上海市住房和城乡建设管理委员会一级巡视员江小龙表示，新一轮架空线入地和杆箱整治按照“以点连线、延线成片、连片成面”的原则，中心城区整治聚焦内环、延安路、南北高架路沿线两侧重点道路，围绕豫园、外滩、苏州河沿线、衡复风貌区、北外滩区域、世博—前滩区域、张江、新客站以及南站周边等区域开展。郊区整治聚焦长三角一体化、临港新片区“两翼”发展，围绕“五个新城”建设及旅游景区等区域开展。

　　在整治效果方面，上海市住房和城乡建设管理委员会力争整治路段综合杆设施基本覆盖，减杆率不低于60%，减箱率不低于50%，市政修复和城市家具设置达到全要素提升标准，将创建多个无架空线全要素整治高品质示范片区和示范道路。在长效管理方面，上海将探索构建全要素设施长效管理机制，整治完成路段全要素设施全部采用信息化、标识化管理，纳入网格化管理，由网格巡查员进行巡查督查，设施管理纳入“一网统管”，行政事项纳入“一网通办”。

　　架空线入地和杆箱整治是上海市委、市政府确定的“民心工程”之一，也是践行“人民城市”理念的具体实践。上海将围绕3年完成600公里整治的目标，瞄准最高标准，拿出最好水平，着力打好新一轮整治攻坚战，上海市住房和城乡建设管理委员会主任姚凯表示。

　　架空线入地　合杆整治齐发力

　　上海对架空线入地和合杆整治工作高度重视。市委、市政府主要负责人多次批示，分管市长定期推进，各区负责人深入一线，最大限度统筹本区资源，高度重视关键问题推进落实，合力解决电站选址难、排管敷设难、合杆基础落地难、夜间施工有效时间短等问题。党政合力、市区合力、政企合力进一步凸显，变“多头管理”为“多方参与”，推动各项工作从重效率到重效能、重数量到重品质的转变。

　　5月8日，记者在普陀区花溪路看到施工人员正对老旧配电系统进行技术改造。据工作人员介绍，改造完成后，将建立“钻石型”配电网络，形成以开关站为核心节点、双侧电源供电、双环式连接、开环运行、有自愈功能的电缆主干网。在信息架空线入地实施过程中，通信运营商将中心城区范围内架空光缆转换为地下通信管道内的通信光纤网络，规避了架空线坠落安全风险。

　　“我们先将合杆整治数量众多、尺寸多样、养护缺失的道路杆箱拆除，由新建高质量综合杆统一提供安全的搭载环境，提升设施搭载的安全可靠性、运行稳定性和管理便捷性，行人通行更为便利，立杆倒伏风险显著降低。”江小龙说。

　　“未来，你走在曹杨路上，抬头看不到黑色的架空线，而是蓝天白云的城市天际线。”普陀区建设和管理委员会相关负责人表示，曹杨路架空线入地和合杆整治工程完成后，城市环境品质大幅改善。以架空线入地和合杆整治为契机，普陀区消灭“空中蜘蛛网”，整合“地面杆件森林”，规范设置“街面城市家具”，全面提高人行道和车行道铺装、箱体设置、树穴盖板、护栏设置、路面划线、检查井等“路面系统”标准，不断净化城市天空、美化城市环境。

　　长效机制巩固整治成果

　　如何防止飞线密集、杆件林立、箱体遍布、无序设置的乱象“回潮”，是上海架空线入地和合杆整治工作面临的常态考验。在城市道路杆箱管理方面，上海出台道路综合杆设施技术标准，规范道路综合杆建设和建成后的运行养护工作，统一综合杆设计、施工、验收和养护标准，保障综合杆建设质量和建成后设施运行性能。同时，上海着手研究道路综合杆设施管理办法，规范综合杆设施规划、建设、移交、运行养护、搭载服务等。此外，上海以综合杆设施建设和管理为抓手，建立行业管理部门统筹建设需求、综合杆管理部门统筹设置位置的联审模式，形成集约共享、简洁有序的道路杆箱环境。在城市家具管理方面，研究市政道路全要素管理办法，完善“多元治理”机制，统筹政府、社会、市民三大主体多元需求，避免以往因政府部门“多头管理”导致的各种“城市病”，提升超大城市治理现代化水平。

　　依托“一网统管”平台，建立多渠道动态发现机制。上海将整治后道路各类设施纳入“一网统管”，建立设施管理数据库。第一，充分利用网格化发现渠道。网格巡查员及时发现违规新设或者管理缺失、损坏严重的设施，形成案件。第二，充分利用市民发现渠道。市民可通过12345市民热线和12319城建服务热线进行报修，然后转到权属单位进行整改。第三，充分利用智能化感知设备发现渠道。管理单位可通过大数据平台共享视频监控信息，实现对违规设施新设和损坏设施的远程发现。

　　依托城管综合执法力量，惩处违法违规行为。上海市住房和城乡建设管理委员会加强整治完成道路的管理，依据相关行业管理要求，对新设设施及时进行判定，对违法违规设施督促权属单位整改并处罚;对拒不改正的，按程序移交城管执法部门依法处置。

（记者：丁艳彬）