——写在新修订的《北京市生活垃圾管理条例》实施两周年之际
 

　　实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，是社会文明水平的一个重要体现。北京市作为住房和城乡建设部在全国推行生活垃圾强制分类的46个试点城市之一，以绣花功夫、钉钉子精神狠抓新修订的《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)落地实施。全市上下坚持党建引领、系统治理，坚持精治共治法治，聚焦加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成三个关键，以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度趋于完善，落实《条例》成为北京市深化城市精细化管理的生动实践。全市垃圾分类配套政策体系不断完善，设施建设管理水平大幅提升，居民分类习惯养成初见成效。北京市出台制度性文件80余项;1.6万个小区(村)、11.7万名分类管理责任人实现垃圾分类全覆盖，各品类垃圾收运处理全链条贯通，规范运行;与《条例》实施前相比，家庭厨余垃圾分出率稳定在18%以上，可回收物回收量增长近1倍，生活垃圾回收利用率达到37.5%以上;广大人民群众生活环境逐步改善，群众满意度不断提升，践行绿色生活新时尚的社会文明水平大幅提升。

　　坚持党建引领　提升基层治理能力

　　北京市将生活垃圾分类作为提升基层治理能力的有效抓手，坚持“关键小事关键少数来抓”，推进“一把手”负责制。市委将垃圾分类列为区委书记、党(工)委书记年度党建工作述职内容;市委书记在接诉即办月度会上专题研究，将垃圾分类纳入区委书记月度点评会通报内容;市长每季度在政府常务会上听取工作汇报，提出工作要求。依托首都城市环境建设管理委员会，建立市生活垃圾分类推进工作指挥部调度机制，成立“一办十组”，主管副市长组织召开调度例会181次，推进工作，解决问题。市委组织部每月约谈考核排名靠后的区主管负责人，传导压力、落实责任。

　　各部门、各区、各街(乡镇)、各单位均成立以主要负责人为组长的推进领导小组，参照市级建立推进工作机制。党员发挥先锋模范作用，动员市直机关单位在职党员干部、市国资委系统干部职工签订个人承诺书，参与社区桶前值守，做到“垃圾分类我先行”。

　　落实接诉即办要求，结合“我为群众办实事”，将深入开展垃圾清运不及时专项治理纳入“每月一题”，推动群众投诉集中的环境脏乱问题快速解决，投诉量整体呈下降趋势，群众满意度不断提升。探索将垃圾分类纳入网格管理，推动网格员进小区，推动接诉即办向未诉先办转变。

　　夯实法治基础　促进《条例》贯彻落实

　　北京市开门立法，践行全过程人民民主，“万名代表下基层，全民参与修条例”。1.3万名人大代表为“关键小事”奔走，开展“查身边、查周边、查路边”的“查三边”执法检查，5000名政协委员参与开展专题民主监督，建言献策。

　　建立“日检查、周通报、月考核、月点评、月约谈”工作机制，每日出动10组工作人员，深入社区开展垃圾分类检查。全市城管执法、公安、市场监管部门强化执法普法，两年来持续检查餐饮单位、商场超市、居住小区等生活垃圾分类主体责任单位，打击非法倾倒垃圾行为及塑料污染治理领域违法行为。严格执法较好地发挥了震慑作用，助推垃圾分类减量行为从被动遵法到主动履责转变。

　　注重“四个协同”　凝聚多方参与力量

　　注重社区协同，将疫情防控形成的社区精细化管理机制运用至垃圾分类工作中，发挥社区统筹协调作用，发动社区工作者、在职党员、离退休干部、楼门长等志愿者多方参与，先后开展三轮入户宣传指导，各区、街(乡镇)、社区(村)组织“两委一站”、楼门长等入户回访，基本做到全覆盖。平谷区结合地区实际，不断探索垃圾分类新模式，在全区推行居住小区“三分法+轮值表”基础上，创新“家家分类、户户轮值”守桶模式，提升居民参与感和自觉性，形成垃圾分类社会新时尚。

　　注重部门协同，市总工会、团市委、市妇联等部门利用各自资源优势做好宣传发动工作。市教委将生活垃圾分类知识纳入各级各类学校课程体系。市农业农村局和市园林绿化局制定标准、开展试点，推进堆肥资源化产品使用。市水务局推进厨余垃圾与污泥协同处置。

　　注重社会协同，各行业协会制定行业自律规范，开展培训，发出倡议，引导行业自律。社会组织积极发布垃圾分类志愿服务项目，组织志愿者参与社区垃圾分类宣传动员、桶前值守，带动居民自觉践行垃圾分类。

　　注重央地协同，加强与中直、国管单位和驻京部队的紧密联系，建立完善央地同步推进机制。

　　坚持系统治理　健全垃圾分类体系

　　围绕“全品类、全链条、全覆盖”的目标要求，补足分类体系短板，能力充足、运行规范、有效衔接的作业体系全线贯通。夯实分类基础，为居民创造分类条件，系统谋划、建设固定桶站、分类驿站、大件垃圾投放点、装修垃圾投放点，改造提升密闭式清洁站，涂装垃圾运输车辆。现有实际运行的焚烧、生化等生活垃圾处理设施32座，实际处理能力2.51万吨/日，基本满足生活垃圾分类处理需求。

　　印发《关于加强本市可回收物体系建设的意见》等政策文件，加强可回收物体系建设，探索市场机制，鼓励市民“应分尽分”、可回收物经营者“应收尽收”。印发《北京市有害垃圾分类收运处理工作指引》，指导有害垃圾分类收运体系建设和管理。落实《北京市建筑垃圾处置管理规定》，规范装修垃圾日常管理、及时清运。

　　按照“多产生、多付费”原则，有序推进生活垃圾计量收费工作。推进非居民厨余垃圾计量收费，会同有关部门印发《关于加强本市非居民厨余垃圾计量收费管理工作的通知》，自2021年9月30日起，非居民厨余垃圾按照调整后的价格标准统一实行计量收费。文件对非居民厨余垃圾收缴费主体、垃圾计量方式、定价范围、非居民单位需要承担的责任和义务等进行了说明，通过政策引导促进垃圾源头减量，在全国起到示范引领作用。

　　加强科技赋能　增添分类新动力

　　北京市紧密结合工作需求，将新产品、新科技运用到垃圾分类工作中，爆发出强大的生命力和创造力。将红外感应技术运用到垃圾桶上，实现自动开盖;将二维码芯片安装在垃圾桶或运输车上，实现身份识别;使用小卫星监测科技手段，精准定位100平方米以上垃圾堆放点;探索桶站值守方式由人防向技防转变，通过人员值守或视频监督等方式实现桶站值守基本覆盖。

　　北京市结合城市运行“一网统管”，探索搭建市、区、街三级贯通的生活垃圾全流程精细化管理平台，逐步实现末端处理、运输车辆、密闭式清洁站数据信息实时上传，实现数字化、智能化监管，提高全流程精细化管理水平。研制符合北京市末端处理工艺需求的全降解塑料袋，开展试点应用，解决居民投放垃圾“最后一米”破袋脏手难题，已在东城、西城、朝阳、海淀的5个小区和昌平回天地区开展试点应用。

　　坚持久久为功　引领低碳新时尚

　　北京市发挥首都文化中心特色优势，开展形式多样的宣传活动，联合央媒、市属媒体等主流媒体广泛宣传，播出《垃圾分类我们在行动》和《垃圾分类我们一起来》专栏节目，集中做好新媒体推播，宣传典型经验做法。坚持定期对《条例》实施情况进行新闻发布，及时回应市民关切。录制面向全市大中小学和幼儿园的垃圾分类课程，开展“垃圾分类，我们一起来”生活垃圾分类创意标识征集活动和垃圾分类21天打卡活动。

　　有序推动示范小区(村)、示范单位、示范商务楼宇和示范商业街区“四个示范创建”工作。截至目前，已创建示范小区(村)1693个、示范商务楼宇206个。在示范创建过程中，各区、各单位认真履职，指导基层在垃圾分类传帮带及监督引导机制方面不断创新，发挥了示范引领作用。如，通州区临河里街道华业东方玫瑰A区制定垃圾分类居民公约，倡导家家户户共同参与垃圾分类。同时，发挥社区党支部作用，加强党建引领，组织在职党员通过主动入户、问卷调查、电话征集、趣味活动等方式了解居民对社区垃圾分类的建议，调整桶站点位数量，广泛宣传垃圾分类知识和意义，提高居民垃圾分类知晓率、参与率及正确投放率。

　　通过持续推进生活垃圾分类和源头减量，形成了更加集约节约、低碳绿色的生产生活方式。全市3000多家物业服务企业严格落实生活垃圾分类责任人责任，推动垃圾分类和物业服务两件“关键小事”同部署、同推进、同落实。“光盘行动”全面推行，“适量点餐、杜绝浪费”成为行业新风;绿色包装成果丰硕，“瘦身胶带”、原发包装、电子运单等措施全面推广;最严“限塑令”全面实施，餐饮服务“四小件”、宾馆酒店“六小件”不再主动提供，外卖平台默认“不勾选=不需要”;坚持“小手拉大手”，将“垃圾分类”作为国民教育的必修课;“不分类就是不文明，垃圾分类就是新时尚”的社会氛围初步形成。
 

　　北京市城市管理委员会供稿