管网老旧破损、混接错接、雨污水合流等问题，是城市污水收集和处理长期面临的难点。

　　污水管网短板突出、财政资金有限、进水浓度较低、处理效能较低，是困扰地方污水治理的痛点。

　　“厂网分离”，分属不同责任主体，缺乏一个统一市场主体管控处理全过程，是制约污水处理高质量发展的堵点。

　　近年来，湖南省开展污水处理质效提升行动，推动污水处理由“厂网分离”“按量付费”向“厂网一体”“按效付费”转变，大大提升了城镇污水收集处理效能。省委、省政府对此高度重视，省委主要领导批示要继续深化改革，不断总结经验；省政府主要领导充分肯定了改革探索的成效，批示要不断总结、完善和提升试点成果，打好净水保卫战。

　　系统推进　构建新体系

　　湖南省完善精准治污、科学治污、依法治污机制，实现“按量付费”向“按效付费”转变，通过付费模式改革，推动全省城镇污水处理蹚出新路子。

　　以法治保障为基础。以“小快灵”立法方式，在全国率先出台《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》，自去年3月1日起施行，推行“厂网一体”、专业化运行维护和按绩效付费管理制度，为有效破解城镇污水收集处理难题提供了坚强法治保障。

　　以质效提升行动为抓手。印发《关于推进城镇生活污水处理质效提升行动的通知》，全面启动“厂网一体”和“按效付费”改革，要求各地对污水处理特许经营情况开展评估，明确“按效付费”具体路径和期限。

　　以政银企平台为保障。着力构建“政府—银行—企业”合作交流平台，举办全省城镇污水处理质效提升现场推进会和对接活动，发布项目库，涉及资金500多亿元。同时，抢抓“两重两新”机遇，争取超长期特别国债和中央预算内资金共138亿元，总投资达到328亿元，包括地下管网项目149个、厂网河湖一体化综合治理项目23个、污水垃圾治理项目88个。

　　以试点示范为引领。全省启动19个污水处理“厂网一体”“按效付费”试点示范，相关部门安排2000万元奖补资金支持示范项目。湘潭市4座污水处理厂在原特许经营协议基础上，全部补充签订了“按效付费”协议，成为第一个全面实施“按效付费”的城市，通过实施一批“撇清水、挤外水、收污水”项目，撇除外水和“按效付费”每年可节省资金5000多万元，原规划的6万吨/日的铁牛埠污水处理厂无需建设，节省建设投资约3.5亿元、节约用地约120亩。长沙市出台了《长沙市城区排水一体化改革实施方案》，采取“委托运营+绩效合同管理”改革模式，将城区市政排水设施交由长沙水业集团实行“厂站网一体化”集约化、专业化运营管理，签订30年委托运营协议，预计全市污水处理厂每年可节约资金约1.4亿元。

　　攻坚突破　推行新模式

　　曾经“厂网分离”，污水处理厂和管网分属不同责任主体，缺少对“源头端、输送端、处理端”的统一管控，实行“按量付费”机制，没有与污染物削减效能挂钩，容易出现管网错接混接和病害缺陷，导致污水外渗、河水雨水进入管网的问题频发。为此，湖南省采取一系列措施解决这些问题。

　　创新“一项机制”。将污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥无害化处理率等作为核心考核指标，构建以污染物削减绩效为导向的“按效付费”机制，实现“厂网一体”工程建设与运营效果的联动考核。

　　明确“一个主体”。借鉴供水“厂网一体”的管理模式，明确一个统一市场责任主体，统筹管控污水处理全过程，全省19个污水处理质效提升试点项目中，有14个项目拟采取污水处理厂及其服务片区管网由同一个主体负责建设运维的模式，有5个项目拟采取污水处理厂、管网分别由不同主体负责建设运维但联动考核的模式。

　　盘活“一笔资金”。据测算，全省“按量付费”的付费水量中，混入外水约占30%。实施“按效付费”能节约大量外水处理费，可节约合流管网建设、污水处理厂建设和污水处理运营三方面的费用，形成“一笔资金”，作为稳定的现金流引入融资，将未来30年的长期稳定投入转化为当前急需的资金财力，统筹用于污水管网建设运营。

　　精准施策　重塑新机制

　　只有构建城区排水设施一体化建管平台，才能改变“九龙治水”的现状，从而形成“职能清晰、权责明确、统一管理、高效运转”的排水管理体制。

　　强化规划管控。开展污水管网排查检测，全省32个设市城市共排查排水管网约2.4万公里并全部录入GIS（地理信息系统）。开展城市（县城）排水与污水处理专项规划编制和修编，与地块开发、市政设施建设计划互相衔接；自然资源部门核发建设工程规划许可证时，要征求排水主管部门的意见，防范因无序开发而导致的管网空白区和“断头管网”。

　　强化质量安全监管。切实加强排水管网工程建设过程管控，督促建设方依法组织对排水管网工程功能性验收和管网视频检测，未经验收或验收不合格的、新建管网未正确接入市政管网的项目，不得交付使用。

　　强化黑臭水体治理攻坚。对黑臭水体沿线排口全面溯源，制定“一口一策”整治方案，系统整治，印发《城市黑臭水体风险分级标准和管控要求》，对所有黑臭水体按照风险等级实行差异化、精准化动态监管。出台城市黑臭水体整治八条攻坚措施，巩固治理成效，防止返黑返臭。

　　湖南省住房城乡建设厅党组书记、厅长唐道明表示，将持续推行“厂网一体”和“按效付费”改革，推动明确统一市场主体对污水处理“源头端、输送端、处理端”统筹负责和整体把控，全面摸清底数，科学制定行动方案，加强项目策划储备，推进项目建设实施，强化功能性验收，多措并举推进污水处理质效提升行动落地见效，坚决打赢碧水保卫战。

　　梁钦　王畅　朱治宁