□　臧振华　徐　峰　胡芳安
 

　　垃圾分类是低碳生活新时尚。近年来，山东省认真落实党中央、国务院决策部署，在住房和城乡建设部指导下，统筹推进全省城市生活垃圾分类工作，各地市也结合自身实际，不断探索适合当地的垃圾分类模式，立足常态化，不断完善，垃圾分类工作推进明显。本报选取刊发部分垃圾分类工作特点鲜明的地区经验，展示垃圾分类成效。

　　垃圾分类处理设施，是实施垃圾分类制度的基础和前提。为加快突破设施“瓶颈”、缓解财政压力，日照市抢抓国家对垃圾、污水处理等重点领域实施绿色金融政策机遇，创新投融资模式，打包实施总投资11.94亿元、覆盖“全市域、全过程、全领域”的垃圾分类体系项目，成功申请国家开发银行山东省分行9.3亿元专项贷款，统筹加快垃圾分类处理设施建设。

　　统一谋划　系统推进项目建设

　　日照市立足城市体量和市域发展相对均衡的有利条件，统一规划布局垃圾分类设施体系，摸排各区县、各行业的垃圾分类项目计划和需求，确定了6大类、37个子项目，系统化实施垃圾分类设施建设。

　　全市域。坚持城乡环卫一体化，项目建设内容覆盖了4个区县、3个功能区的城乡生活垃圾分类设施，实现了全域一体、城乡一体，进一步完善了城乡环卫一体化机制。

　　全链条。坚持出口决定入口，统筹布局各环节设施，涉及了前端分类投放、中端分类收集、末端分类处置全链条以及智慧管控、宣传推广等项目，建立前中后三端衔接匹配的处理体系，保障全程分类。

　　全领域。坚持“四分法”的基本分类模式，项目在涵盖可回收物、其他垃圾、厨余垃圾、有害垃圾四类垃圾的基础上，统筹考虑了建筑装修垃圾、大件垃圾、园林垃圾、一般工业固体废弃物等。

　　市场机制　科学确定项目运作模式

　　项目合理收益是保障项目稳定、持续运营的关键。

　　合理确定运营收入。日照市坚持投资、建设、运营、收回的运作模式，测算了各类垃圾处理项目收益，让营利项目与公益项目互补、前期投入与后期收入互补，确定了3年建设期和27年运营期的合作期限，确保项目合理收益。

　　明晰权责。选定本地市属国有企业日照市园林环卫集团为运作方，负责项目投融资和建设、运营，承担还款义务。市城市管理局会同相关部门和各区县做好项目建设运营监督，依据协议拨付运营期内的相关垃圾处理费等费用，运营期满后，收回相关特许经营项目产权和运营权。

　　分类确定合作方式。根据各类垃圾处理需求，采取不同的市场化运作模式，对生活垃圾、大件垃圾、园林垃圾处理以及飞灰填埋实行特许经营;对“两网融合”再生资源分拣、一般工业固体废弃物处理、再生资源利用、建筑装修垃圾处理实行许可经营。

　　周密组织　稳妥推进项目布局实施

　　为加快全域垃圾分类体系项目建设，日照市委、市政府采取市级领导包保、专班负责等方式，对项目进行帮扶指导，协调解决困难问题，加快推进项目运作落地。市政府专题会议确定了项目运作方式和项目实施内容，明确了各部门单位职责任务。市城市管理局作为牵头部门，组织协调各部门单位及时编制项目方案，跟进办理立项、规划用地审批、环评等手续，出台相关的支持政策和垃圾处理收费制度及收费标准，帮助办理报废汽车拆解、废弃家电拆解等资质，保障项目顺利推进。

　　成效明显　破解资金难题

　　随着项目推进实施，日照市将逐步构建完善覆盖全市域、全链条、全领域的垃圾分类处理设施体系，有力保障垃圾减量化、资源化、无害化。

　　破解资金难题。在项目实施过程中，由运作方前期投入2.64亿元，撬动了9.3亿元贷款，保障了项目建设投入。市、县两级财政实现了“零”支出建设，在运营期内，分年度支付垃圾焚烧等相关费用，有效减轻了财政负担。

　　降低治理成本。由一个运作方统筹实施全市域、全链条、全领域垃圾分类，更好地实现了规模效应、协同效应。

　　提供运作模式。体制创新、融资创新的项目运作模式具有一定示范性、带动性，便于推行、易于推广，为各地推进垃圾分类、污水治理等工作提供了有益借鉴。