嘉兴市委副书记、市长 毛宏芳

　　时任浙江省委书记的习近平同志曾于2004年专门花4天时间在嘉兴蹲点调研统筹城乡发展工作，对嘉兴提出了“成为全省乃至全国统筹城乡发展典范”的殷切期望。这些年，我们牢记总书记嘱托，久久为功，不懈努力，深入实施乡村振兴战略，扎实开展“千村示范、万村整治”工程，全力推进城乡一体化进程，走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动、改革发展成果城乡共享的统筹城乡发展之路，嘉兴统筹城乡发展已进入全面融合阶段，成为全国城乡融合程度最高、居民收入差距最小的地市之一。2018年，全市农村居民人均可支配收入34279元、连续15年居浙江省首位，城乡居民收入比为1.676：1;有793个村(股份经济合作社)经常性收入超过100万元、占总数的98%，今年将达到100%。

　　改变农居整治范式

　　实施农村人居环境整治必须避免“千篇一律”“千村一面”。实践中，以“千村示范、万村整治”工程和“美丽乡村”建设为抓手，深化“多规合一”，统筹总体规划和各类专项规划，把欧洲发达国家的农村作为标杆，像整治城市背街小巷一样去整治农村，农村人居环境逐步形成了“点线面”有机结合的靓丽风貌。

　　点上，变“布点”为“亮点”。结合实际对规划予以保留的村庄开展有机更新和景区化改造，全面推行驻镇规划设计师制度，邀请国内外名家大师参与具体村庄的改造，集中力量打造一批既有“颜值”又有“气质”的美丽村庄，建成了75个美丽乡村精品村、28个3A景区村庄。比如嘉兴海宁的新仓村，2012年以来投入建设资金3000多万元，引入专业团队进行景区化改造，2018年接待游客超过53万人次、旅游综合收入达到1200万元。

　　线上，变“盆景”为“风景”。按照“串点成线”的思路，对各个精品村、景区村庄之间的线路进行整体设计，加强沿线环境整治、绿化布置和漫步道、骑行道、游船线等的设置，建成16条具有地方特色的美丽乡村风景线。

　　面上，变“田园”为“花园”。落实浙江省大花园建设要求，按照“洁序美”的标准，对市域内所有小集镇和村庄进行改造提升，小集镇和村庄环境整治覆盖率、达标率均达到100%。美丽乡村集休闲观光、养生养老、运动健康等功能于一体，具有宜居宜业宜游的综合性特点，不但改善了农民自身的居住环境，还吸引了上海等周边城市的大批游客，为农民增收开辟了新渠道。

　　目前，全市已形成了9条农耕体验游等乡村旅游线路，培育了4个省级旅游风情小镇，乡村旅游从业人数接近1.5万人，年接待游客突破4000万人次、直接营业收入接近30亿元。

　　改进农业发展模式

　　随着工业化进程的推进，农业在三次产业结构中的比重越来越低，去年嘉兴农业增加值占GDP比重已下降到2.3%，在一些区域已经成为农民的“副业”。为巩固基础地位、提高比较效益，嘉兴以工业化理念发展农业，创新和推行三种农业发展模式。

　　一是首创开发区集聚发展模式。按照“企业集中、要素集聚、产业集群”的思路，选择农业基础较好的镇村建设农业经济开发区，并集中资源推出了“嘉田四季”等农产品区域公用品牌。目前全市已成立农业经济开发区7家，占地面积16万亩、占总耕地面积的5.2%，已引进项目59个、总投资45.5亿元。2018年，全市主要农产品“三品”比率达到55.9%，现代化指数居浙江省第三位。此外，嘉兴市平湖广陈镇、新仓镇和上海金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇共建“田园五镇”，以平湖农业经济开发区(广陈镇)与金山现代产业园区(廊下镇)为核心区域，联手打造长三角科技农业示范园区。目前，示范园区内已集聚科技型、总部型、创新型农业项目23家。

　　二是探索新型农民引领发展模式。组织开展各类新型农民培训班，积极发展家庭农场，引导农业主体法人化、职业化、品牌化发展，累计培育家庭农场3619家，培养新型职业农民8431名，农业生产法人化比例达到78.8%、标准化程度达到65%，均位居浙江省前列。

　　三是推行“互联网+”带动发展模式。发挥嘉兴世界互联网大会永久举办地的优势，积极发展“农业+互联网”，突出线上线下融合发展，全市共打造了113个电商专业村、17个电商镇，数量和销售额均居全国前十，涌现出浙江虹越花卉、卓然生鲜等一批“农业+互联网”龙头企业。

　　改善农民生活方式

　　目前嘉兴还有266万人生活在农村，他们期盼与城市居民享有均等的公共服务。为此，嘉兴在已经实现供水供电、广播电视、宽带网络等基础设施城乡同网同质的基础上，进一步推进公共服务资源向农村全面延伸，真正让农民过上跟城里人一样的生活。特别是实现了5个“家门口”：

　　一是让农民在“家门口”就能“坐上车”。重点推进城乡公交一体化，累计开通农村公交线路337条，运行线路总里程近7000公里，在全国地市中率先完成行政村通达公交，城乡客运一体化达到交通运输部5A级水平。

　　二是让农民在“家门口”就近“上好学”。持续推进集团化办学和城乡学校共同体建设，城乡义务教育学校标准化率达到100%，尤其是在全省率先建立城乡教师流动常态机制，累计交流义务教育学校校长405人、骨干教师906人，分别占校长和骨干教师总数的60%和21%以上。

　　三是让农民在“家门口”就便“看上病”。深化优质医疗资源“双下沉、两提升”，全面推进县域医共体建设，引导专家常驻基层医疗机构进行坐诊，让农村居民就近享受大医院的专家服务，目前全市共建成各类医联体、医共体46个，城乡“20分钟医疗卫生服务圈”基本建成。

　　四是让农民在“家门口”就有“文化圈”。重点抓好农村文化礼堂、图书馆总分馆建设，全市95%以上村(社区)建有文化礼堂，每年开展活动5000余场、参与群众超百万人次;建成图书馆县域分馆6个、镇(街道)分馆59个，村(社区)站点400多个。特别是实现了全市所有镇(街道)文化员、村(社区)专职文化管理员“两员”制度全覆盖，形成了基层文化设施有人管、活动有人办、品牌有人创、需求有人问的长效机制。

　　五是让农民在“家门口”就享有保障。在全国率先实施了城乡居民社会养老保险制度，目前养老保险月基础养老金达到205元，城乡居民社会养老保险平均待遇水平达到每人每月430元。2018年又在全省率先建立了覆盖全民、城乡统一的长期护理保险制度，大病保险实现了全覆盖，城乡低保标准统一为每人每月810元，低保标准达到了最低工资标准的45%。

　　改革农村治理形式

　　步入新的发展阶段，农村治理也面临许多新情况新问题，特别是征地拆迁、环境保护、集体“三资”管理等领域矛盾不少。为此，嘉兴积极探索实践新形势下农村治理的新途径。

　　一是深化“十改联动”。坚持土地使用制度、劳动就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划协调10项改革统筹推进，并结合时代特点突出重点事项改革，最大程度发挥改革的乘数效应。比如，把“最多跑一次”改革延伸到基层，构建形成了市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)四级便民服务体系，目前全市73个镇(街道)、1151个村(社区)均建立了便民服务中心和代办点，平均延伸政务服务事项每个镇(街道)230项、村(社区)76项。

　　二是深化“三权到人(户)”。全面建立农村土地承包经营权、农村宅基地及房屋用益物权、农村集体资产股份收益分配权“三权到人(户)、权随人(户)走”的农村集体产权制度，全市承包地权证颁发率达94.4%，符合发证条件的宅基地(农房)发证率达96.7%，99%的村经济合作社完成股份制改造，市、县、镇三级农村产权交易中心实现全覆盖，在66个村探索开展村级组织“政经分开”试点，30%的村股份经济合作社实现了分红。

　　三是深化“三治融合”。在全国率先探索形成自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理新模式，创新实践“一约两会三团”为主要内容的基层治理载体，“一约”就是村规民约或社区公约，“两会”就是百姓议事会、乡贤参事会，“三团”就是百事服务团、法律服务团和道德评判团，打造了386个“三治融合”示范村(社区)，矛盾纠纷调解率保持在99%以上，实现了“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”的乡村治理格局。

　　嘉兴在推进城乡深度融合发展方面所作的探索是初步的，很多工作还处于起步阶段。下一步，嘉兴将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好长三角区域一体化发展国家战略赋予的新使命，全力推进更高质量的城乡深度融合发展，为全国乡村振兴作出“嘉兴贡献”。
 

（责编：李霞）