2019年，江西省上饶市提出用3年(2019-2021)时间开展“城市功能与品质提升行动”，力求通过全面推进城市功能与品质提升行动，让上饶的城市功能与品质“月月有变化，一年有提升，两年上台阶，三年进一流”，打造江西城市功能与品质提升行动“上饶样板”。

　　一年有提升，突出重点治顽疾：重点解决群众最关心、最不满意的城市问题，注重改善人居环境。

　　两年上台阶，完善设施补短板：针对制约城市发展的短板和弱项，加快完善城市各项功能设施，提升城市整体风貌。

　　三年进一流，彰显特色提品质：对标高质量跨越式发展要求，进一步提升城市规划、建设和管理水平，推动智慧城市、生态城市、美丽城市、文明城市建设。

　　一

　　“治脏”行动：

　　2021年基本实现全市环卫保洁市场化和全城环卫一体化

　　开展垃圾“大排查、大整治、大清理”专项行动。对城市各类垃圾死角进行立体式、全覆盖排查清理，彻底消灭卫生死角。发动不同群体参与环境卫生管理，开展“全民大扫除”活动。

　　开展道路本色行动。全面推行“以克论净、深度保洁”标准，实行环卫机械作业“六步工作法”。力争到2021年底，中心城区道路机扫率达到95%以上，其他县(市)达到80%以上，并基本实现市场化和全城环卫一体化。

　　开展工地扬尘专项治理行动。严格落实《上饶市中心城区建筑工地及道路扬尘专项治理实施方案》，建筑工地扬尘治理切实做到六个100%。

　　开展居住小区环境整治活动。重点整治小区“脏、乱、差、旧”问题，建立健全小区管理制度，鼓励推广业主自治管理模式，无物业小区、新建小区和改造后的老旧小区实现物业管理全覆盖。

　　二

　　“治乱”行动

　　(一)一年以上暂不开发的土地，开辟为临时停车场或绿化

　　开展“立面清爽”行动。整治拆除不符合规范的各类店招门楣，清理“牛皮癣”小广告，治理“乱贴乱画、乱披乱挂”。

　　开展道路沿线“去杂乱”专项行动。依法拆除道路沿线乱搭乱建的房屋、户外广告、蓝皮屋和钢棚等。开展占道经营整治，重点整治占道洗车、装潢、加工作业等占道行为。划行入市，逐步取缔马路市场。

　　开展违建临建专项治理行动。到2020年底，城市建成区基本消除各类蓝皮棚、铁皮棚和各种存量违法建筑，并形成长效管控机制。拆临拆墙，透绿亮绿，腾出用地优先增加公共绿地、休闲、停车等设施。

　　治理闲置地块“乱”。对一年以上暂不开发的地块原则上建设为临时停车场、休闲绿化或健身场地。

　　治理施工管理“乱”。严惩违章开挖道路行为，积极推进施工现场文明施工标准化建设。工地施工应按要求设置围挡，物料堆放整齐，严格实施降噪、降尘措施，推广智慧工地管理。

　　(二)2021年实现全市里弄小巷全改造

　　治理背街小巷“乱”。因巷制宜，对背街小巷进行微更新、微改造，做到水通、路平、墙美、灯亮、窗明、畅通。2019年底完成小巷改造30%，到2021年实现全覆盖。

　　治理各类管线、箱体、窨井“乱”。结合改造项目，实施管线下地、箱体美化、窨井整治。

　　治理“六小行业”“乱”。改善小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅的各种乱象。

　　治理大气排放“乱”。加强工业企业废气、餐饮油烟、机动车尾气污染整治。依法取缔不符合国家产业政策或污染严重的企业，淘汰尾气超标车辆。

　　治理烟花爆竹“乱”。在城市严禁燃放烟花爆竹，对违规燃放着依法追责。

　　治理建筑风貌“乱”。按照“一域一特色，一城(镇)一风貌”原则，促进建筑与环境、人与自然和谐共处。

　　治理“门前三包”“乱”。将“门前三包”履行情况纳入社会征信系统，推行“失信黑名单”制度。

　　治理市场环境“乱”。从2019年起，加快推进农贸、物流、石材、钢材、废品收购、二手车等各类市场的规划建设。

　　三

　　“治堵”行动：

　　打通城市“断头路”，建设一批停车场

　　加强交通体系建设。积极推进综合交通体系建设，完善路网布局，打通“断头路”，完善里弄小巷，提高路网密度，发挥微循环作用，提升道路通行能力。

　　加强公共交通设施建设管理。优化公交站点布局，加快推进公交综合站建设，改善公交车辆乘车环境，加强出租车、网约车等管理。到2021年，中心城区公共交通分担率提升至20%以上。

　　加强交通秩序管理。建设智能交通管理系统，科学优化城市交通组织。倡导文明行车，提升市民素养。

　　加强停车设施建设管理。建设一批公共停车场，重点解决老城区、住宅小区、人口密集区等区域的停车难问题。并鼓励机关和企事业单位停车场夜间开放。

　　四

　　“功能修补”行动

　　(一)建设一批公共服务设施，建设或提升改造中心城区19条道路

　　加强公共服务设施建设。规划建设一批学校、医院、文化场馆、体育设施、养老和社会管理服务设施，着力提高群众最关心的公共服务设施水平。

　　加强道路建设改造。加快城市道路路网建设，建设或提升改造天佑大道、茶圣路、吉阳路、庆丰路、槠溪路、水南街、书院路等19条道路。及时修复城市道路，确保道路完好率达95%以上。

　　加强供水供气设施建设。建设改造二次供水、燃气管网设施，加强供水水质检测管理，提高居民饮水、用气安全。

　　(二)2020年，实现垃圾焚烧处理全市全域覆盖;2021年，各地均建成建筑垃圾处置场、建筑余土消纳场和餐厨垃圾处置厂

　　加强污水处理设施建设。推进污水管网全覆盖，按一级A排放标准改造污水处理厂。到2020年底全市县城以上污水处理厂均达到一级A排放标准，到2021年底城市、县城污水处理率分别达到95%、85%以上，市、县污水处理厂全部达标运行。

　　加强环卫基础设施建设。持续开展“厕所革命”，推进城市生活垃圾分类，力争到2020年底前，基本建成生活垃圾分类处理系统，实现垃圾焚烧处理全覆盖。到2021年，各地均建成建筑垃圾处置场、建筑余土消纳场和餐厨垃圾处置厂。

　　完善体育健身设施。着力构建社区15分钟健身圈，力争每个街道均有1处对外开放的公益性篮球场或羽毛球场。因地制宜规划建设一批体育公园，逐步实现“公园体育化”。加快城镇绿道绿廊建设，每平方公里城市建成区绿道里程达1公里以上。

　　(三)2019年，中心城区改造老旧小区不少于10个

　　开展美丽小区建设。2019年，中心城区改造老旧小区不少于10个，2020年改造30个，2021年实现全覆盖。2019年开展既有住宅小区加装电梯试点工作，到2021年各县(市、区)分别形成一批加装电梯示范建筑。

　　(四)力争打造5个省级物业管理示范小区

　　高起点高标准规划设计新建小区，加强规划设计审查和验收，确保小区公共设施设备配置科学合理。到2019年底，信州区物业管理示范小区达到30个，其他各县(市、区)不少于10个，全市力争打造5个省级物业管理示范小区。

　　(五)补足新开发区域功能设施配套短板

　　加强应急保障设施建设。加强城市交通、供水、排水防涝、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设及运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。

　　加强开发区功能设施建设。按照产城融合要求，加强现有开发区城市功能改造，补足开发区功能设施配套短板，大力优化开发区宜业宜居环境。

　　五、

　　“生态修复”行动

　　建设一批城市公园，实现市民出门“300米见绿”“500米见园”

　　实施城市山体修复工程。对城区及周边因采石、开发建设等造成受损的山体，采取科学的工程、生物措施进行修复。

　　实施废弃矿山修复工程。全面治理废弃矿山，对全市839个废弃矿山进行修复，2019年完成一半，到2021年完成90%。

　　实施城市水环境修复工程。全面落实河湖长制，持续开展清河行动，加强水污染防治，加快城市黑臭水体治理。

　　加强生态园林建设。重点在老城区(居民区)建设一批社区公园、小游园和街头绿地，并同步布局建设停车场、公厕等设施，让老百姓出门“300米见绿”“500米见园”。加大生态园林城市、园林城市、森林城市创建力度，到2021年，全市均达到省级园林城市标准，全市国家园林县城达2个以上。

　　实施海绵城市建设。完善落实《上饶市海绵城市建设管理实施细则(试行)》，到2021年城市建成区25%以上的面积达到海绵城市建设要求。

　　六

　　“亮化美化”行动：

　　大街小巷实现照明全覆盖;打造“全城有景、四季有花”彩化城市

　　实施城市照明亮化工程。大街小巷实现照明全覆盖，亮灯率达95%以上。

　　实施城市彩化工程。开展城市山体“植树加彩”、公园绿地“种花添彩”、道路绿化“丰富多彩”等行动，打造“全城有景、四季有花”的彩化城市。

　　实施城市细部美化工程。在城市重要节点着力规划建设一批具有地域特色的标志性景观雕塑和历史名人雕塑等，建设一批精美的城市小品和“城市家具”。加设一批“爱心长椅”，增设林荫道座椅、红绿灯路口遮阳雨棚。

　　七

　　“特色彰显”行动：

　　2021年，各地基本完成历史文化街区环境风貌整治

　　加强城市设计。把城市设计作为彰显城市特色风貌的总遵循，将城市设计内容纳入城市规划成果。实施历史文化街区保护修缮工程，做足“显山露水、治山理水”文章。

　　实施历史文化街区保护修缮工程。2021年底前各地基本完成历史文化街区环境风貌整治，形成一批全省乃至全国有影响、有活力、有特色的历史文化街区。加快推进中心城区水南街文化街区规划建设改造工作。

　　实施保护性建筑改造利用工程。制订出台《上饶市历史建筑保护条例》，做好文物建筑、历史建筑等传统风貌区域的保护和周边环境整治。

　　八

　　“治理创新”行动

　　(一)建设新型智慧城市，塑造城市特色品牌

　　推进新型智慧城市建设。坚持“多规合一”“多网合一”，强化城市空间管控，加快实现公共基础服务信息资源共享。创建智慧城市，推进智慧养老、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧社区、智慧城管等建设。

　　提高城市管理执法水平。推进社区网格化服务管理数字化城市管理分平台建设，在“上饶公众”APP中开通数字城管。

　　塑造城市品牌。各地充分结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造富有特色的城市精神。

　　(二)市本级2020年创成全国文明城市提名城市，2023年创成全国文明城市;2021年各县(市、区)全部创成省级文明城市

　　开展文明城市创建活动。从2019年开始全面启动新一轮创建全国文明城市活动，力争2020年创成全国文明城市提名城市，2023年创成全国文明城市，到2021年各县(市、区)全部创成省级文明城市。

　　提高市民文明素质。制作一批“讲文明、树新风”的城市公益公告;制定市民公约，规范市民行为每年举办一次全市性道德模范和身边好人交流宣传活动;大力培育义工、志愿者、义务监督员等社会力量;加大各类不文明行为的惩戒力度，促进城市公共场所文明有序。

　　(三)2020年，全市至少有一个国家卫生城市

　　开展卫生城市创建活动。中心城区力争在2019年通过国家卫生城市暗访，2019年国家卫生县城达到3个以上;到2020年，全市国家卫生城市数量达到1个，国家卫生乡镇比例达到5%以上(10个)，省级卫生乡镇达到20%以上(37个)。

（责编：李霞）