本报记者　林　培

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。在水资源供需矛盾日益突出的背景下，节约用水已成为推进生态文明建设、保障经济社会高质量发展的战略举措。本月，《上海市节约用水条例》正式施行，修订后的《威海市节约用水条例》也同步落地，两部地方性法规从制度设计、管理创新、责任落实等多维度构建节水治理体系，为超大城市与沿海城市的水资源节约集约利用提供了坚实法治保障。

　　立法背景：

　　锚定现实需求承接上位法

　　作为我国节水领域的顶层设计，2024年5月施行的《节约用水条例》确立了一系列系统性、约束性制度，为地方立法提供了根本遵循。在此背景下，上海与威海结合自身特点，完成了地方条例的制定与修订工作，实现了国家战略与地方实践的有机衔接。

　　上海作为超大城市，人口密集、产业集中，水资源供需平衡始终是城市发展的重要课题。《上海市节约用水条例》的制定，正是为了将“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路转化为法治实践，破解超大城市水资源管理的复杂难题。

　　2017年，威海市出台了地方性节水法规，随着上位法修订、节水管理要求升级，原条例部分条款已出现滞后性。此次修订坚持“问题导向、目标导向、精简高效”原则，在维持原有框架不变的前提下，重点解决立法冲突、提升条款可操作性，实现节水管理与营商环境的协同优化。

　　共性亮点：

　　制度协同构建治理新格局

　　两部条例均将节水优先作为核心原则，明确将节水工作纳入国民经济和社会发展规划，建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制。上海明确实行用水总量和强度双控制度；威海则优化计划用水管理范围，确保水资源刚性约束落到实处。

　　围绕取水、供水、用水、排水全链条，两部条例构建了全流程节水管理体系。在取水环节，均要求建设项目开展水资源论证时重点分析节水潜力；在供水环节，明确公共供水企业的管网漏损控制责任；在用水环节，聚焦工业、农业、服务业等重点领域，推广循环用水、精准灌溉等节水技术；在排水环节，突出再生水、雨水等非常规水利用，拓宽供水渠道。

　　两部条例均注重运用经济、技术、信用等多元手段，推动节水从“倡议”转为“刚需”。在激励方面，上海建立“财政杠杆+金融支持”模式，通过“节水减排”政策撬动社会资本投入；威海通过优化条款设计减轻企业负担，提升节水措施落地实效。在约束方面，均明确了水平衡测试要求，将重点用水单位纳入监控名录，建立举报制度和法律责任追究机制，对浪费水资源行为依法查处。

　　个性特色：

　　因地制宜彰显地方智慧

　　作为超大城市，上海的条例更凸显系统性、创新性和区域协同性，针对性破解特大城市节水难题。

　　在产业节水方面，上海推动节水与减碳深度融合，推广分质供水、循环用水等技术，构建“合同节水+”新模式。针对产业园区这一重点区域，要求统筹建设取水、供水、排水及循环利用设施，实现企业间串联用水、梯级利用，筑牢产业绿色发展根基。

　　在区域协同方面，《上海市节约用水条例》明确与长江三角洲区域相关省市的合作机制，推动信息共享、标准统一、技术联合攻关。

　　在技术赋能方面，突出科技创新对节水的支撑作用，支持节水新技术、新工艺、新设备的研发与产业化应用。同时，强化数字化管理，对重点监控用水单位实行实时监测，提升节水管理的精准性和高效性。

　　威海市在条例的修订中聚焦“提质增效、便民利企”，通过条款优化实现节水管理与营商环境的双重提升。

　　在条款优化方面，删除了新建项目配套建设再生水利用设施的强制性要求；优化水平衡测试要求，解决企业反映强烈的支出与收益倒挂、配合度低等问题；调整计划用水管理范围，将“非居民用水户全部纳入管理”改为“纳入取水许可管理的用水户及年用水量1万立方米以上的非居民用水户”。

　　在实操性提升方面，修订后的条例细化上位法原则性规定，删除重复、冲突条款，使制度设计更贴合威海实际。通过明确部门职责、简化管理流程、优化考核标准，既确保了节水管理不松懈，又避免了过度监管对市场活力的抑制，实现了法治刚性与实践柔性的有机平衡。

　　水资源节约是一项长期战略任务，需要法治保障的持续发力。随着两部条例的施行，上海与威海将进一步完善配套政策、加强普法宣传、强化监督执法，推动节水制度落地见效。