——重庆市垫江县城乡生活垃圾统筹治理工作侧记
 

　　本报记者　龚后雨　通讯员　马利琼

　　“千年古县”垫江县位于重庆市东北部，面积1518平方公里，辖26乡镇(街道)、301个村(社区)，常住人口65万。垫江县开始统一收运农村生活垃圾以来，日收运量从110吨增至180吨，年环比增长约20%，收集率和无害化处理率达到100%。2020年，垫江县被住房和城乡建设部确定为农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

　　压实三级责任

　　建立齐抓共管的责任机制

　　垫江县充分发挥政府主导作用，成立了由县长任组长、各相关县级部门主要领导为成员的农村生活垃圾分类治理工作领导小组，明确各方职责，齐心协力抓好。乡镇主体责任也被压实，农村生活垃圾分类治理工作被列入乡镇党委、政府重要议事日程，按照“属地负责”和“部门帮、乡镇包、村组办”的工作要求，通过领导包片、干部包村的方式，指导、督查、考核各行政村开展生活垃圾分类治理工作，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏角，确保生活垃圾分类工作取得实效。

　　在村社推进方面，垫江县在村委会、村民小组、自然村(湾)建立三级网格，村委会负责制定农村生活垃圾分类治理年度工作计划、“村规民约”和村民“三包”责任书，以户为单位逐户签订;村民小组负责“村规民约”的具体执行;自然村(湾)由村民推选出湾长，实行“湾长制”管理，具体落实村民“三包”(包保洁、包分类、包投放)责任。村对组、组对湾实行逐级监管考核，作为下一年度“湾长”评选的重要依据。

　　夯实三大环节

　　构建稳定有效的运行机制

　　在分类收集上下功夫，前端分类收集彻底。垫江县每月集中收集有害垃圾，每个行政村设立一个有害垃圾收集点，每月开展有害垃圾集中收集和小礼品兑换活动，充分激发农户参与的积极性。厨余垃圾实行沤肥返田，根据本地生活习惯，厨余垃圾中的剩菜叶喂养家禽家畜，余下的进入沤肥池，3~5个月后成肥返田。通过建立再生资源回收体系，全县农村实行“一村一点、一镇一站”，村民使用微信小程序预约回收，形成“线上线下相结合”的回收模式。重点示范村还实行再生资源回收积分兑换。

　　在分类转运上展特色，中端分类收运规范。垫江县实行市场化运作，与市环卫集团签订农村生活垃圾分类收运转运十年协议，强化统一分类收运转运，综合统筹距离、垃圾量等多种因素，并经压缩后统一转运，建立规范、有序、高效的收运转运管理机制，使农村生活垃圾转运综合成本降低20%。

　　在分类处理上费大力，末端分类处置有保障。在垫江县，有害垃圾处理由专业企业统一运送并进行无害化处理。当地还建设了一座占地48亩的再生资源回收分拣中心，开展废纸、废铁等再生资源精细分拣回收。建设厨余垃圾沤肥池442个，处理厨余垃圾7300吨，产出有机肥4200余吨，肥水用于灌田，肥渣用于园林和果园堆肥。其他垃圾实行规范无害化处置，县生活垃圾填埋场完善雨污分流系统，大幅减少垃圾渗滤液和臭气产生。垫江县还在加速建设一座日处理400吨生活垃圾和60吨厨余垃圾的焚烧发电厂及厨余垃圾处理厂，预计2022年6月投用。

　　统筹三方资金

　　健全经费保障机制

　　垫江县农村生活垃圾分类治理工作每年约投入资金4550万元，包括户分类700万元、村收集2150万元、公司转运1400万元、县级处理300万元，使用比例分别是15%、47%、31%、7%。

　　资金来源以县财政为主导，每年预算资金3300万元，专项用于农村生活垃圾分类治理。乡镇财政根据需要，适当补充约1200万元。村民通过“一事一议”的方式，完善村规民约，鼓励自愿缴纳适当卫生清洁费，弥补村级保洁经费缺口。缴纳方式按户籍人口年均5~12元筹集，全县每年村民自治缴费约40万元。与此同时，垫江县鼓励社会成功人士、爱心企业捐资筹集经费，主要保障各村保洁工作有序开展以及保洁人员工资按时发放。

　　强化三项措施

　　形成奖罚分明的质量管理机制

　　垫江县城市管理局成立农村生活垃圾分类治理办公室，抽调5名专职人员，负责对各乡镇、行政村农村生活垃圾分类治理工作开展巡查、督办，建立微信工作群，及时通报巡查发现的问题，快速交办并跟踪问效。

　　当地还制定农村生活垃圾分类治理考评办法，采取“每月检查、季度通报、半年考评、年终总结”的方式进行综合考评。县农治办每月组织县级相关部门、乡镇对各乡镇、行政村农村生活垃圾分类治理情况进行交互检查，对先进乡镇予以通报表扬、对较差乡镇予以通报批评，并将考评结果列入各乡镇年度社会经济发展综合目标和考核。垫江县还组织召开农村生活垃圾治理年度工作总结大会，评选先进乡镇，命名美丽庭院;乡镇每半年自主评比整洁庭院、标兵户和优秀保洁员，给予挂牌和奖励。

　　开展三大行动

　　创设人居环境综合治理机制

　　垫江县全面开展“康养垫江·清洁家园”整治行动，每年例行开展以房前屋后、院前坝下为重点的村庄清洁工作，组织村民彻底清理“房边、路边、田边、水边”垃圾，促使村民逐步养成良好的卫生习惯。同时，全县整治农业生产环境，减少面源污染，2021年回收农膜319.3吨、肥料包装物102.1吨、低值可回收物92.5吨;建设种养循环示范基地2个;推进有机肥替代化肥、测土配方施肥，开展农作物病虫害绿色防控，实施统防统治30万亩;大力推进农作物秸秆综合利用，发展草加工企业10家，培育饲料化利用秸秆养殖场23家，切实改善农村生态环境。当地还组建47支专业清漂队伍，对全县155条河流、124座水库彻底清漂，2021年共清理漂浮物4000余吨;生态修复水域70余公里、500余万平方米;治理水环境1279亩，重要河流水功能区水质达标88%，全县水域质量明显提升。

　　目前，垫江县已经建立了完善的“户分类、村收集、公司转运、县级处理”的农村生活垃圾处理模式。农村环境卫生干净整洁成为常态，生活垃圾分类和资源化利用体系建设日臻完善。

　　垫江县城市管理局党组书记、局长田华表示，下一步全县将进一步加大农村生活垃圾统筹处理力度，完善运行机制，更好地满足人民群众对更舒适的居住条件、更优美的居住环境之向往，以农村生活垃圾综合整治为抓手，不断提升农村人居生活品质，助力乡村振兴高质量发展。