厕所是文明的尺度，也是国家发展的注脚。公共厕所既代表着城市的文明和形象，也保障了人民卫生健康。为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，进一步向老百姓交出满意的答卷，各地纷纷出台政策，进一步优化市民如厕环境。本期展示上海、杭州等四个地方的经验做法，探讨在新时代背景下“公厕”治理的新理念、新方式。

　　上海　深化“厕所革命”　办好“关键小事”

　　近年来，上海市坚决贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示指示精神，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，立足“国际一流、国内领先、行业示范、群众满意”的发展目标，全面提升管理服务水平，推进公共厕所从满足基本需求向特色化、生态化、智能化方向转变，为人民群众提供了更加便捷优质的如厕服务。

　　树立新理念

　　近年来，上海市通过树立新理念，发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，扎实推进“厕所革命”。

　　服务为上的发展理念。上海市公共厕所数量从1995年830余座增长到目前2900余座，布局规划渐趋合理。通过提标改造等方式，实现等级、硬件全面提升，目前一类、二类公厕覆盖率超过70%，并能提供秋冬季热水洗手、厕纸免费供应、延长开放时间等服务。同时，上海市还注重加强无障碍设施建设，全市70%以上公共厕所配置了无障碍通道、无障碍厕间等设施。580余座公共厕所设置了第三卫生间，占比超过20%。

　　作为申城地标性建筑——人民广场武胜路10号是一座紧邻集散中心且兼具旅游导览服务功能的高效能、高颜值、智能化标志性公厕。建筑外形采用方形、圆形相结合的设计，外观上浅色的外墙、齐整的砖线配上黑色的门框、窗框和顶部装饰，颇具古典中国风，与附近上海博物馆“天圆地方”的造型相呼应，使整体环境更加和谐。公厕配置有第三卫生间、母婴室，厕位内配有扶手、挂钩、置物板、求助按钮等人性化服务设施。公厕大厅显示屏滚动播出当天天气、公共信息、旅游班车、线路信息等便民信息，以及用厕状态、用水、用电、臭气值数据、用厕人数记录等公厕管理信息，在方便市民了解公共信息的同时，方便公厕智慧管理，充分展示了上海公厕“以人民为中心”的服务理念。

　　城乡一体化的发展理念。公共厕所管理注重城乡一体化发展，结合美丽乡村建设，全面推进农村公厕提档升级，农村公厕数量已经超过3600座，远超每村一座的目标任务。按照不同区域合理配置男女厕位比，满足了不同人群如厕需求。

　　在上海市嘉定区，原本有一座又小又破的农村公厕，在“厕所革命”的推动下，该公厕经过改造已经变身为干净明亮的“高颜值”公厕。白墙黛瓦、古色古香的外观设计，让人眼前一亮。门口的两排翠竹和室内的绿萝植被，将公厕内外环境装扮得清新可人。公厕内除配置有冲水器、洗手台、烘手机等设施设备外，还调整了男女厕位比，新建了空间较大的第三卫生间，让公厕使用起来更具人性化。

　　社会共享的发展理念。鼓励社会厕所积极面向公众开放，目前上海市社会开放厕所2200余座，实现了由原来公共厕所为主向社会厕所为主的格局转变。为方便市民出行，上海街头行驶着许多出租车，为缓解出租车驾驶员“如厕难”问题，对全市沿街公共厕所进行全面排摸，对具备路边停车条件的公共厕所数量及点位进行统计，并与市交通委、市交警部门沟通协调，通过规划、设置符合道路和交通条件的临时停车位，或采用协调公厕旁收费停车场设立临时出租车免费停车的方式，落实500余处公共厕所临时停车位，有效缓解了出租车驾驶员“如厕难”的情况。

　　形成新体系

　　构建政府多部门协同管理机制。成立了由上海市绿化市容局牵头，市住房和城乡建设管理委员会等部门参加的公厕管理联席平台，组织开展对菜市场、轨道交通等六大行业的公厕管理测评，切实落实定期沟通协调机制。

　　构建全社会参与的评价体系。自2014年开始，启动“最美公厕”“最具特色公厕”“最美公厕管理员”等评选活动，陆续评选产生了浦东新区陆家嘴西路151号、全国道德模范李影等一批行业典范。此外，组织开展公厕管理市民满意度测评，组建市民巡访团，开展第三方专项检查，从管理、实效、市民感受等各方面构建了全方位的测评体系。

　　构建公厕保洁服务技能提升平台。编制公厕保洁地方标准，并撰写公厕建设管理、绿化、保洁、服务等百问系列，不断明确公厕管理要求和管理目标。开展公厕保洁技能培训，组织公厕服务人员技能比武和劳动竞赛，显著提升公厕管理服务人员技能水平。依托党建联建平台，提升轨道交通公共厕所管理服务水平，全面加强社会公厕联动管理。

　　青岛　风景如画　如厕如家

　　“十三五”以来，山东省青岛市积极贯彻落实习总书记“厕所革命”指示精神，始终坚持高标准建设、人性化服务、精细化管理、科技化引领，总投资约2.4亿元，新建高标准公厕478座，全市公厕达到2880座，走出了一条“美学+人文+精细+科技”的“厕所革命”青岛路径。

　　刷新公厕颜值

　　让城市更有气质

　　青岛“山、海、湾、岛、城”融为一体，风貌独特、景色秀美。在公厕的勘查选址和方案设计中，引入城市美学理念，立足城市空间设计，坚持“生态化、人文化、功能化、景观化”的建设原则，延续地域特色，顺应自然风貌和历史人文，将公厕融入周边整体环境，实现“一厕一景观、一厕多功能”，同时结合新的通风、除臭、添香技术，让“邻避”变“邻利”，公厕成为外观漂亮、内部整洁、功能实用的文明窗口，公厕从市民“不愿近身地”变身“网红打卡地”。青岛市山海关公厕，位于八大关景区内，沿袭景区“万国别墅群”特征，设计成别墅式外形，红黄底色与周边碧海、绿树相互呼应，与景区融为一体，成为一道如画的风景。郯城路游园公厕，利用郯城路游园地下的一个废弃饭店后厨进行改造，地面部分以魔方状的第三卫生间为主，利用灯带进行装饰，夜晚公厕瞬间变身“时尚魔方”。

　　重视人文关怀

　　让城市更有温度

　　青岛不仅有着“红瓦绿树、碧海蓝天”的独特城市风貌，还有着属于自己的非物质文化遗产。在公厕建设和管理中，立足区域特色，增添文化因子，彰显城市文化魅力。

　　通过“一厕一文化”工程，增设主题文化墙，赋予公厕城市会客厅的功能，让居民游客在如厕的同时，可以驻足了解青岛历史和文明的发展进程。栈桥西公厕以展示栈桥的历史变迁为主题，讲述青岛标志性建筑物和著名风景游览点;中山公园6路总站公厕展示百年中山公园历史变迁和灼灼芳华。在公厕内部设施设置上，按照家庭、女性、残障、员工等“五大人文关怀”理念，体现城市温度。405座公厕实行24小时开放;423座公厕设置“第三卫生间”;710座公厕设置独立残疾人间;396座公厕“夫妻档保洁”;130座公厕配建城市美容师驿站;男女厕位比例调整为1:1.5、景区达到1:2。此外，提供免费厕纸和洗手液、“手机充电站”、休闲座椅、儿童如厕设施、换衣台、医药箱等便民服务，送去“小微关怀”，于细微处营造温馨如家的如厕环境，让爱在公厕这方寸之地蔓延，小公厕彰显大文明。

　　坚持典范引领

　　让城市更加精致

　　公共厕所的建设、管理是一个系统工程，“建”是基础，“管”是关键，好的工作理念和高的工作标准的落实，都需要强有力的管理和监督。青岛市将公厕管理制度等进行规范，并印制成“口袋书”，方便公厕保洁人员掌握。建立公厕保洁服务日志制度，对设施维修、防疫消杀等进行详细登记。

　　青岛市还组建了一支高素养、专业化的市级公厕监管队伍，严格按照统一标准对公厕的日常管理服务进行监管和量化考核，切实提高公厕管理精细化水平。同时，开展典范创建活动，2020年全市创建“百佳公厕”106座，成为全市公厕服务新标杆，带动全市公厕服务品质再提升。

　　重视科技赋能

　　让城市更加“智慧”

　　科技赋能，建设“新时代”公厕。依托青岛城管“点靓青岛”小程序，与百度等互联网企业合作，全面标注更新“公厕地图”，在公厕导向牌上增设二维码，实现“找公厕”的智能。推广“智慧公厕”系统，对公厕人流、温度、湿度、空气(异味)等数据进行采集分析，帮助保洁员实时动态调整工作提升效率，协助管理者进行远程监管，实现“管公厕”的智能。应用新工艺，采用青岛国际院士港侯立安院士最新研发的新风空气净化系统，使公厕内氨、硫化氢、臭气浓度指标大幅下降30%以上，有效除异味，实现“净公厕”的智能。

　　今年是“十四五”规划的开局之年，青岛市将走好“开放路”，打好“服务牌”，引导更多的社会力量参与到公厕建设管理服务中来，为打造“方便、温馨”之城而不懈努力，也为建设“开放、现代、活力、时尚”的国际大都市增添一份浓重的色彩。

　　杭州　以商建厕　以商养厕

　　浙江省杭州市兰心公厕坐落于西湖苏堤的锁澜桥与望山桥之间，远看白墙黛瓦、修竹傍身，配上简洁易懂的标识，颇有几分雅致。走近看外墙水波状的粗糙纹理好像西湖泛起的涟漪，十分独特。

　　作为景区建筑，该公厕需要与周围的景观相协调，建筑周围高高低低几处不同植物的围绕使得建筑在远处看来和自然融为一体;“白墙、小青瓦、漏窗、屋面构架”处处都体现着江南建筑的特点，白墙上斑驳的树影宛如一幅画卷，也成为周围景色的一部分。作为功能性极强的公共建筑，它需要有一定的识别度，简洁清爽的白色墙面上附有极易辨识的男女公厕标识，让游客能快速识别出公厕的位置。

　　厕所最重要的是有良好的通风和采光，所以在设计之初，公厕建筑就根据不同功能被打散成了几个模块然后重新组合。这样的优点是可以根据不同地形排布建筑，而且打散后有更好的通风和采光。建筑上部开高窗，建筑下部利用机械设备补充通风，使建筑内部产生下进上出的空气对流，最大程度地解决了厕所易臭和潮湿的问题。屋顶形式采取体现中国古建筑风格的坡屋顶，檩条、椽子完全暴露在外。在屋顶做了错层处理，犹如山峦重叠，让建筑体貌更生动。

　　该公厕还采用了实用的材料和智慧的系统，外立面和内墙都选择了表面具有光触媒涂料的材料。这是一种特殊无污染的材料，防尘防污，有自洁自净功能，非常利于打扫。而且由于表面附有光滑的涂层，使得蚊虫蜘蛛无法附着，大大降低了表面虫类结网的可能性，非常适合用在景区使用。

　　兰心公厕地面材料选择了防滑耐磨的真空石。在智能化系统方面，秉承实用主义独立研发，摒弃了许多噱头的功能，更专注于在实际使用的每一个小细节上。感应出水即出风的水龙头、感应蹲便器、感应坐便器、感应灯等等的选型，尽可能地减少游客和设施的接触与操作，让人可以有更安心如厕体验。

　　同时，该公厕还设置了第三卫生间，兼顾了残疾人、母婴、儿童等对功能的需求。不管是公共盥洗区，还是第三卫生间盥洗区，都设置了高低洗手台盆，充分考虑到每一个小朋友。厕位的尺寸设置、扶手高低、洁具安装位置、标识尺寸等，每一个点位的设计和尺寸，都参照中国人独特的尺寸。

　　兰心公厕还创新提出“以商建厕、以商养厕”的新模式，配备专门的商业配套兰心小店、自动售卖机，为旅客提供矿泉水、冷热饮、方便食品以及与景区相关的文创产品等，满足游客的多层需求，商业区域还提供了长椅和充电宝，让游客能够休息和补电。

　　在该模式下，兰心公厕的管养人员既是员工也是经营者：人人都是经营者，每一位管养人员都是他们所在公厕的“店长”。除日常保洁以外，他们还要负责自动售货机的换货和应急处理，收入的结构也将基本工资、商业收入分成、管养满意度系数等因素纳入其中，鼓励员工在保证公厕保洁整洁的基础上多售多得，形成“以商建厕、以商养厕”的自循环。

　　兰心公厕还创造了针对公厕特有的文化IP卷纸超人，也称PAPERHERO。卷纸超人除了传递友好、环保、文明如厕的理念之外，更希望能够消除掉人们的烦恼和焦虑，通过擦纸丢纸入马桶的动作形式暗藏着消除麻烦消除焦虑的良好寓意，让游客有很好的体验。

　　株洲　让公厕“X种24小时不打烊”

　　小厕所，大民生;小厕所，大文明。2018年，湖南省株洲市深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，大力开展城区“厕所革命”。株洲市古称“建宁”，具有公厕等配套服务设施的“建宁驿站”也成了传递城市“温度”的重要场所。

　　创新理念抓规划选址。坚持“以人民为中心”的理念，打破公厕选址“偏、远、差”的陈旧观念，结合人流热力图、公交站点分布图等综合分析，最终确定了“以群众需求为导向”的规划选址标准，将公厕建在老百姓最需要、人流量最大的地方——“街两旁、江两岸、桥底下、公园里、社区中”等重点区域，并逐步从老城区延伸至新城区、工业园区、城郊乡镇。同时，编制公厕地图，方便市民在最短的时间内找到最近的公厕，被老百姓誉为“最公平的民生工程、没有VIP的民生工程”。

　　严格标准抓新建改造。坚持“华而不奢”，积极运用重钢结构框架式等新技术、新设备，严格按照国家相关标准，使用高性价比的国产品牌设施、设备、耗材等，确保与株洲市物质文明和精神文明发展水平基本同步。

　　用心用情抓人性服务。坚持将“厕所+幸福”理念贯彻始终，导入“X种24小时不打烊”的附加服务，夏有凉风、冬有热水，配备手纸和洗手液，提供体重仪、免费租赁雨伞、急救药箱等数十项便民服务功能，将“建宁驿站”打造为“一体多能”的便民服务综合体。关注妇女、儿童、老年人和残障人士的如厕需求，提高女厕位的比例，修建无障碍设施，在第三卫生间设置按钮自动门、母婴护理台、婴幼儿如厕设备、卫生坐垫等贴心装置，处处体现对人的尊重与关切。

　　专业精细抓管理维护。坚持建管并重，打造株洲建宁驿站在线综合管理平台，出台公厕改造导则标准，制定“十净十无”的管养标准，编制管理手册、员工手册;全面推行公厕“所长制”、驿站“站长制”;开展公众满意度测评。同时，创新“以商补厕”的商业化运营理念，鼓励专业化队伍承担驿站的运营与维护，并进一步挖掘驿站的潜在公共资源，盘活广告、铺位等商业价值，总体管养经费降幅达到50%以上，有效缓解了财政压力，形成可持续、良性循环的运营发展模式。

　　共同缔造抓社会参与。坚持共治共建共享，每个驿站都被打造为基层治理的延伸平台，陆续设立劳模示范岗、大学生助学岗、志愿者服务岗;广大市民和社会各界对“厕所革命”的认识，经历了从以前的不理解、有疑虑到现在的拥护、支持，纷纷通过“留言簿”、感谢信点赞表扬，累计留言超过16000余条;同时，驿站还成为社区居民日常交流的重要平台，如围绕驿站跳广场舞、打羽毛球、开展棋牌娱乐等文体活动，市民的欢声笑语在驿站周边洋溢，一个多元共治的社会治理格局渐成雏形。

　　通过两年多的时间，株洲市完成了新建200座“建宁驿站”、改造200座公厕、社会开放200座公厕的任务，缓解了市民如厕难题，提升了城市品质，促进了城市文明。

　　2020年7月23日，株洲市高质量承办全省城市“厕所革命”推进会并作典型发言，株洲“厕所革命”经验被大力推介。“株洲多元共治深化厕所革命”成功入选2020国家治理创新经验典型案例;“株洲建宁驿站公共服务标准化试点”被国家标准化管理委员会列为第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目;“建宁驿站LOGO标识”获准注册并核发商标注册证;“建宁驿站”成为株洲又一张新的名片。

（责编：王瑞）