然而，过去10年，美国兴起页岩气革命，以具有商业吸引力的价格释放了大量以往无法采掘的储量。这对中国有极大诱惑。
 
　　2011年，国土资源部在全国油气资源战略选区项目中，设置了“全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选”项目。中国国民经济和社会发展“十二五”规划明确要求，“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”，国家能源战略已将页岩气摆在十分重要的位置。
 
　　但记者在调查中发现，我国页岩气资源在勘探阶段就面临严峻考验。

　　“中国没有美国页岩气开发的基础设施和工厂化条件。页岩气是有了管道后再钻井，一次上百口井，中国目前既没有完善的管线和管网，也没有先进的技术和设备。”单联文说。
 
　　姜鑫民则指出，页岩气开发关键是技术突破，如水平井多样压裂。由于中国地质条件复杂，人口密集，勘探、施工能否跟得上值得怀疑；同时在资源采出后，市场能否接受企业高昂的成本，也是个问号。
 
　　“页岩气开发是一哄而上，并没有形成社会联动体制。”单联文说，中国应由政府组织规划，经济、政治、科研、贸易、商业体制一起形成一个环境。

　　不仅是页岩气，新能源的发展也有问题。“没有技术上的根本突破，是导致新能源成本高企的原因。”单联文指出。
 
　　接近国家能源局的业内人士透露，在国家能源局最近召开的内部会议上，相关领导也提出“整个中国的能源战略还不够清晰，现在大家需要重新‘摸一摸’。”也就是说，对各种能源如何开发利用，生产分配，国家层面需要明确一个大的宏观框架。

　　改革滞后

　　事实上，国家一直在致力于制定系列能源发展规划。在整体能源发展上，今年年初，发布了能源发展“十二五”规划，具体阐述能源发展的主要任务、政策保障措施和规划实施。
 
　　但能源发展规划并不能解决现实中的各种问题。以可再生能源为例，20世纪80年代以来，我国开始制定可再生能源发展规划，并通过财政拨款、项目补贴等方式资助可再生能源的研发，通过贴息信贷、税收优惠等方式促进可再生能源的产业化。
 
　　然而，发展至今，专家们认为，在我国整个能源系统中，可再生能源短期内难以发挥重要作用，其主要原因是新能源开发还处于成长期，市场普及的门槛过高。
 
　　单联文表示，当前国内发展新能源，在体制、研发、技术上都希望短期见效，急功近利，没有长期的、超前的研究，都是短期的“拿来主义”。
 
　　“国内新能源发展才刚刚开始，短时间内都不会大规模进入市场，其研发还需要长远规划，以解决诸多技术难题。”中国国际问题研究基金会能源外交研究中心主任王海运持相同观点。
 
　　除了技术上的问题，可再生能源发电的并网运行难也成为制约其发展的主要因素之一。“现在新能源的问题主要是并网结构，需要通过电网消化。”浙江太阳能行业协会秘书长沈福鑫认为。
 
　　据中国电力企业联合会的数据，2011年我国光伏并网装机容量2.12GW，而当年光伏安装量为2.89GW。这意味着，2011年国内光伏系统并网率为73.4%，即近1/4项目未能并网，而分布式光伏的并网情况更为艰难。
 
　　国务院研究室综合经济司副司长范必撰文指出，我国能源改革进展缓慢，至今为止，生产计划、电量计划、运输计划、项目审批、国家定价仍普遍存在，能源领域普遍存在着计划与市场并存的双轨制，价格机制在能源生产经营中的自动调节作用受到了抑制，这也是导致新能源没有突破性进展的原因之一。
 
　　“政府不敢改革，一会补油，一会补气，交叉补贴，合理的价格机制无法形成，节能、清洁能源不能得到很好的发展。”韩晓平说，在能源价格问题上，矛盾聚焦，这需要政府有正确的立场。
 






（责任编辑：古月）