□　汪江宁

　　为了给生活垃圾源头减量和分类提供经济约束，更加充分地体现“多产生多付费、少产生少付费”的公平性原则，近年来各地正在探索从定额收费向计量收费的升级。计量收费产生的减量化效果将降低生活垃圾处置的社会总成本。业内人士认为，针对居民小区和非居民单位两大类主体，计量收费政策应体现先易后难、分步推进原则，最终目的是实现生活垃圾计量收费的全覆盖。这里以北京市为例，分析一下地方推进计量收费落地的路径。

　　2020年5月新版《北京市生活垃圾管理条例》落地实施以来，相关责任单位积极承担，居民自觉响应，该市生活垃圾分类取得了阶段性重大成果。目前，北京垃圾分类行政管理体系已基本成熟，为进一步探索实施计量收费等政策提供了制度条件。与此同时，从计量收费角度看，北京在生活垃圾管理上还存在一定不足，主要体现在“现行的定额收费模式对相关主体不具有激励有效性;目前的生活垃圾管理体系在精细化管理等方面还存在明显短板，如数据基础薄弱、实施计量收费需要的桶前值守力量相对不足，面向居民的生活垃圾分类监管能力有待提升;居民分类减量意识与缴费意识有待进一步培养和提高”等方面。

　　要解决上述一系列问题，首先需要理顺两条线。综合考虑垃圾清运(处理)单位、垃圾分类管理责任人、居民等主体关切，理顺生活垃圾资金流、物质流和信息流，合理分担各环节责任，如生活垃圾排放者与公共部门对于社区生活垃圾的处理资金责任，计量收费政策的作用对象为居民，清运单位及垃圾处理部门为征收主体，物业服务企业等垃圾分类管理责任人目前代收代缴。理顺市场与政府关系，建设规范化可回收物体系，探索建立低值可回收物支持政策，实现“应分尽分”“应收尽收”目标下的“两网融合”，使之具备与计量收费政策有效衔接的基础。此外，还要注重垃圾分类管理责任人、垃圾清运单位、垃圾处理单位等主体的管理能力建设，提升包括社区在内的全链条精细化管理水平;凝聚社会共识，加强部门联动，逐步解决实施计量收费政策的制约因素，为计量收费的全面落地奠定基础。

　　据此，行业专家建议，对于北京市而言，要全面实施生活垃圾计量收费，未来一段时间应把握以下方向：要顺应政策趋势，凝聚社会共识，着力推动计量收费政策实践，发挥经济激励手段在垃圾分类管理体系中的重要作用。居民家庭自觉分类和减量行为的养成和巩固，是一个相对长期的过程。长效机制建设的着力方向，应立足当下、着眼未来，致力于建立起有前瞻性、直达源头、经济可持续的促进源头行为转变的常态化激励约束机制。要先易后难、分步探索、积累经验，从非居民领域向居民社区拓展，最终实现生活垃圾分类计价、计量收费政策全覆盖。北京已于2021年9月对非居民单位的厨余垃圾实施计量收费，在实际推进过程中遵循先易后难、分步推进的总体步骤。计量收费政策的实施涉及关键主体和重要环节较多，对配套政策要求较高，是一项较为复杂的系统性工程，不能一蹴而就，需要深入研究、审慎决策、分步推行。