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加快发展节能环保产业的意见即将出台

时间：2013-07-26 08:54
来源：21世纪经济报道

简介：环保产业将成为新一轮经济发展的增长点之一。

    环保产业将成为新一轮经济发展的增长点之一。

     在7月24日举办的环保产业政策报告与环境服务业发展研讨会上,发改委环资司副巡视员冯良透露,为了应对经济下行的压力,促进经济的健康发展,发改委已经会同有关部委起草了《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》),《意见》已在此前召开的国务院常务会议审议通过,有望近期发布。

    在此次会议上,环保部污染防治司司长赵华林分析,党中央、国务院对环保问题更加重视,之前我们定的环境保护战略是“在发展中保护、在保护中发展”,今年已由高层调整为“在保护中发展、在发展中保护”, 突出了保护优先的原则,而保护优先则将大大促进环保产业的发展。

    根据测算,环保产业产值增幅多年超过工业增速。2010年,全国环保产业总产值达5500亿元,环保服务业从业单位超过1.2万家,从业人数约300万人;2012年,全国环保产业总产值达到8000亿元,从业人数约500万人。

    《意见》将明确重点领域和重点工程

    在《意见》之前,国家已经出台《十二五节能环保产业发展规划》、《节能减排十二五规划》、《环保部关于发展环保服务业的指导意见》等有关环保产业的专项规划和文件。

    制定并出台《意见》的一个背景是今年上半年经济下行的趋势明显。在7月12日召开的国务院常务会议特别强调,发展节能环保产业,促进信息消费,顺应了人民群众对美好生活的新期盼,不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力,而且会拉动有效投资,带动新兴产业成长,是利当前、惠长远、一举多得的重要举措。

    本报获悉,《意见》中关于环保产业的重点是进一步明确环保的重点治理领域和重点工程,形成对环保产业最直接最有效的需求拉动,带动环保产业快速发展。

    “环保部当前的工作重点就是三个计划,包括即将发布的《大气污染防治行动计划》和正在组织起草的《水污染防治行动计划》和《农村环境整治行动计划》。”赵华林分析,这三个计划将形成很高的环保投资需求,比如《大气污染防治行动计划》需要中央、地方和企业的投资达到1.7万亿元,这无疑将带动相关环保产业的发展。

    谨防环保产业出现总量和结构过剩

    “节能环保产业作为七大战略性新兴产业之首,我们应该加快发展,这将改善我们的生态环境,推动建设生态文明。”环保部科技标准司技术处处长冯波表示,“但我们也必须注意到这是一个特殊的行业,必须推动整个行业在真实需求的基础上发展,谨防出现总量和结构的过剩。”

    “与普通的竞争性行业不同,环保产业是一个政策拉动和法规驱动的行业,发展环保产业既要突出市场导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用,也要加强政府引导,驱动潜在需求转化为现实市场。”冯良介绍,为此发改委将重点构筑政策法规支撑,创造一个公平竞争的环保产业发展环境。

    本报获悉,根据发改委的部署,在投资政策方面,将加大中央资金和中央国有资本经营预算投入力度,各级政府要设立促进环保产业发展的专项资金,研究制定先进环保产品生产和消费的激励政策,完善政府绿色采购制度。

    在税收政策方面,结合我国税制改革方面和环保产业工作重点,进一步落实和完善环保产业现有税收优惠政策,适时调整环境保护专用设备优惠目录和进口免税目录,加快环保产业“营改增”步伐,消除重复征税,促进环保产业转型升级。

    “在环保行业的不少领域还存在的双重征税问题,我建议针对某些重点领域制定相应的税收优惠政策,促进专业化的发展。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华对本报记者表示。

    不过,环保产业的发展并非易事。公开资料显示,我国环保产业总体来看,发展水平比较低,与需求相比还有较大差距。“企业规模普遍偏小,产业集中度低,比如排在前十位的水务公司污水处理能力不足全国的20%。”冯良介绍,市场也存在不规范的问题,污染治理设施重建设、轻管理,如重点行业废水治理设施正常稳定运行的不足70%。