消灭城市黑臭水体，已成为提升城市宜居指数和人民生活品质的迫切任务。今年的政府工作报告提出2021年重点工作之一，便是整治入河入海排污口和城市黑臭水体。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，持续改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。

　　2019年金秋，习近平总书记深入河南省信阳市、郑州市等地调研考察，强调要高度重视生态保护工作;坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理;要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。信阳市谨记习近平总书记“两个更好”的殷殷嘱托，坚持以海绵城市理念统筹黑臭水体治理攻坚，中心城区水环境持续向好，城市宜居度和群众获得感显著提升，一幅“北国江南，江南北国”的信阳水墨画跃然纸上。

　　提升站位高位驱动

　　信阳地跨淮河，年降雨量1100毫米左右，年均水资源总量90亿立方米。市中心城区地势南北高、中部低，淮河干流浉河穿城东去，18条城市内河呈扇状沿浉河南北分布。

　　“民生为上，治水为要”。信阳市委、市政府意识到水生态保护的极端重要性，2010年就开始实施界河、新申河等城市内河综合治理。然而，因财力吃紧、污水管网历史欠账多等因素，中心城区62处水体被列入全国城市黑臭水体整治监管平台，占河南省黑臭水体的46%，市属3个产业集聚区被生态环境部列入“流域限批”目录。水资源禀赋良好的信阳，在碧水保卫战中吃了败仗，“因水而优”的信阳，开始“因水而忧”。

　　闻过而终礼，知耻而后勇。2018年10月，信阳成功申报为全国首批黑臭水体治理示范城市后，市委、市政府坚持把黑臭水体治理作为首要政治任务来抓，召开千人水污染攻坚推进会，将入河排污口、畜禽养殖场、国控断面水环境风险等15类环境问题公之于众，多个县区和市直部门主要负责人向全市人民公开检讨。信阳以壮士断腕的决心和勇气，吹响了黑臭水体治理攻坚战的冲锋号。

　　一步实际行动，胜过一打纲领。在黑臭水体治理攻坚中，信阳全市上下众志成城、齐心协力。河南省人大常委会副主任、市委书记乔新江以上率下、以担当带动担当，市长尚朝阳亲力亲为、以作为带动作为，为市、区、街、社4级组织作出了表率。仅2020年度，书记、市长先后19次深入黑臭水体治理一线，26次作出批示，推动解决治理中的重大问题。市政府分管领导坚持周督导会商、月现场例会，靠前指挥，协调各方。市直有关部门、各辖区分工协作、强力推进，奏响了黑臭水体治理的交响曲。

　　久久为功，定见成效。2020年8月，信阳顺利通过国家黑臭水体联合专项排查，治理工作全面转入完善提升阶段。目前，中心城区62处黑臭水体全部达到“长制久清”目标，国控、省控断面水质全部达标。在决胜碧水保卫战上，信阳打了一场漂亮的翻身仗。

　　人民至上 高点谋划

　　人民至上，是信阳黑臭水体治理的原点坐标。为了一泓碧水润申城，信阳坚持高点谋划，积极探索欠发达地区黑臭水体治理的有效路径。

　　向社会问需，完善治水方案。2019年年初，信阳研究制定了“三年行动实施方案”，综合考虑征拆任务、施工难度、资金保障等问题，规划了5处水体18.8公里的示范景观河道。在实施过程中，经广泛征求辖区和群众意见，将示范景观河道增至8处21.3公里，其中，棉麻沟、五里沟等3处新增示范景观河道，均为市民居住密集、骑河建筑较多、施工难以组织的河段，共征拆房屋4.6万平方米，涉迁群众达486户2000余人，新增征拆和建设费用达4.3亿元。经过一年多的努力，昔日臭水沟现已成为靓丽风景线，赢得了人民群众的普遍好评。

　　向智者问策，提升治水能力。为高标准完成治理，信阳开启了“借智治水”工程。聘请中国城市规划设计研究院，对全市黑臭水体问题进行调研分析，从流域视角、总体层面，谋划系统治理规划和技术标准，明确控源治污与生态修复并重、防洪与排涝并重、优环境与保民生并重、控增量与减存量并重的“四个并重”治水方略，确立了黑臭水体治理的“四梁八柱”。同时聘请熟悉信阳情况的河南省城乡规划总院，加强黑臭水体治理规划设计，攻克了多项整治难题。比如，五里沟、青龙河、棉麻沟3条内河10处黑臭水体，原设计沿内河堤岸新建污水管网，下穿京广、宁西两条铁路，与下游污水管网连通，未获铁路部门批准。对此，技术团队创造性提出新建绕铁管网的新方案，成功破解了因铁路分割导致污水管网不能贯通的难题。

　　向群众问效，彰显治水初心。在五里沟施工现场，乔新江从群众口中知悉此处是多年的易涝点，嘱托务必结合防洪排涝，根除“城市看海”现象，让市民更有获得感、幸福感、安全感。在棉麻沟景观河道建设中，群众要求翻建沿废弃铁路边线的两座危旧便民桥，尚朝阳现场下达指令，桥梁翻建虽不属于黑臭水体治理任务，但为了民生幸福，要求涉铁再难也要协调到位、资金再缺也要保障到位、工期再紧也要按节点建成。

　　补短强弱 高标整治

　　抓重点、补短板、强弱项，是“木桶理论”的核心要义，更是科学的工作方法。信阳坚持系统思维，在梳理短板弱项后，制定了《信阳市中心城区黑臭水体治理攻坚行动暨示范城市建设实施方案》，为实现高标准整治奠定了坚实基础。

　　突出建管网。2019年以来，信阳实施了一系列管网类建设项目，中心城区累计新建管网205.7公里，超过历史以来污水管网的总和，基本消除中心城区污水管网空白区，实现了中心城区污水管网全覆盖、生活污水全收集。

　　突出控源头。信阳通过实施排水管网检测修复项目，对老城区657公里市政雨污水管网开展了清淤、检测、溯源、修复和混错接改造，修复破损、渗漏管网约12.8公里。同时，结合老旧小区改造，在164个小区同步推进源头雨污分流。通过清污分流、修复改造等措施，从源头上解决了谭家庙河、二号桥河等4条内河外水入侵和地表水入渗问题。

　　突出提标准。实施已治理内河升级改造和景观提升工程，对早期治理的7条内河进行升级改造，消除河床两岸临时挂管1500处，修复沿河主干管1.8公里、河岸及栏杆2公里，消除跑冒滴漏现象，提升了城市内河治理标准。

　　突出强弱项。信阳坚持以增强污水处理能力为目标，新建了第二、第三2座污水处理厂，日污水处理能力达到30万吨;新建南湾体育场等4座提升泵站，污水调度能力同步增强。健全垃圾收运处置体系，全面拆除中心城区旱厕，新建和改造卫生公厕355座、垃圾中转站22座，在现有华新水泥窑协同处置和生活垃圾无害化填埋场项目的基础上，引进日处理2250吨的垃圾焚烧发电项目，提升了生活垃圾收集转运及无害化处理能力。

　　突出智慧管。在基本完成黑臭水体治理任务后，迅速启动水环境智慧管理平台建设，收集雨污水管网、雨污水井、溢流口、水质监测点、积水点等方面信息5万余条，建设视频监测点74个，建成了融供水保障、污水处理、排水防涝、水质监测于一体，监管手段信息化、成效可视化、管理精细化的城市水务综合信息监管平台。此平台已于今年4月初上线试运行。

　　健全机制 高效推进

　　积极构建更具活力的制度机制，是黑臭水体治理的关键所在。基于此，信阳建立了一套全链条闭环式的制度体系，为高效推进治理工作提供了坚强保障。

　　抓住“牛鼻子”，建立集中统一的组织领导机制。成立市、区、街、社4级行政一把手为组长的治理工作领导小组，抽调纪检监察、生态环境、城市管理等部门人员，组成综合协调、技术服务、工程管理、评估督导4个工作专班，实行“每周一协调、每周一督导、每周一例会”制度，倒逼各单位切实履行治水主体责任。同时，放大四级“河长制”效应，突出联通信息、联席会商、联合督查，增强了黑臭水体治理驱动力。

　　找准“病原体”，健全标本兼治的系统治理机制。一方面，坚持问题导向，启动实施排水管网检测修复改造项目，划分污水汇水分区，筛选污水干管关键节点，开展流量、主要污染物浓度等监测工作，诊断研判管网缺陷，判定管网病害等级，形成了地下管网“一张图”。另一方面，聚焦污水处理提质增效，编制完成了城市排水防涝、地下管线综合、海绵城市建设等专项规划和《“一河一策”整治实施方案》，实施了上下游、左右岸、内外源系统综合整治，基本完成清污分流改造、病害管网修复、混错接改造，整治河道61公里，绿化岸线55公里，关闭搬迁规模养殖场83家，关停违法洗车店52个，污水传输和处理效能显著提升。

　　壮大“资金池”，建立多元投入的资金保障机制。作为欠发达的革命老区，信阳坚持“跑项争资”与“社会融资”并重，推进治水模式由政府投资向多元化融资转变，破解了资金保障困局。截至目前，市、区两级累计投入治水征拆资金21亿元，完成了电西沟等11条内河沿河土地和房屋征拆;筹集资金14.4亿元，成功实施PPP水环境治理项目和第二、三污水处理工程，完成了11条城市内河整治;抢抓政策机遇，累计争取到污水处理设施提质增效、示范城市建设资金7.2亿元，有力保障了16条道路新建污水管网、第一至第三污水处理厂管网连通工程等项目建设。

　　舞活“指挥棒”，建立务实管用的目标管控机制。完善“绿色GDP”导向的政绩考评机制，将城市黑臭水体治理作为核心约束性指标，纳入市政府年度综合目标考核体系。同时，持续强化全程目标管控和督导检查，倒逼治理主体责任落实。2018年以来，黑臭水体治理攻坚中，共发出问责预警提示11份，开展环境问题电视问政1场，追责问责23人，其中组织处理2人、纪律处分2人、诫勉谈话5人、组织约谈14人，以高压态势破解了执行不力问题。

　　示范带动 高端引领

　　治理城市黑臭水体，是贯彻落实新发展理念、加快城市高质量发展的重要举措。信阳作为全国首批黑臭水体治理示范城市之一，坚持在治理实践中创新突破、完善提升，积极探索欠发达地区黑臭水体治理的有效路径。

　　●供排水联审联批示范模式

　　创新做法：推行工改系统供排水联审联批制，在新开发小区办理供水审批业务时，同步核查污水管网建设和接入情况，规范污水接驳和雨污分流，遏制污水直排;加快核发城镇排水许可证，规范施工降水和管网接驳;建立市政管网私搭乱接联合执法机制，成立覆盖中心城区的水务执法大队，对执法巡查和水务中心交办问题进行执法监管。

　　典型案例：谭家庙河供排水联审联批综合治理项目

　　谭家庙河沿线多为新开发楼盘和安置区，施工降水和排水户合流制排污导致谭家庙河水质恶化。为提升综合治理成效，信阳以实施供排水联审联批为契机，对照片区供排水专项规划，审查审验新开发楼盘雨污分流落实情况，倒逼规范雨污分流和管网接驳，有效控制了污水直排增量。同时，通过加大水务执法力度，规范施工降水和管网接驳，推进27处排水口整治，削减了污水直排存量。在此基础上，按照低影响开发建设标准，高标准完成了河道综合整治任务。

　　示范意义：欠发达地区根治黑臭水体，不可毕其功于一役，应从控制污水直排增量、削减污水直排存量上下功夫。信阳推行工改系统供排水联审联批制，把控新开发楼盘的污水排放许可关;加大存量污水直排整治和执法力度，快速削减污水直排存量。“双管齐下”、同向发力，彰显了谭家庙河黑臭水体治理的倍增效应。

　　●“水务服务中心+”特色运维模式

　　创新做法：信阳积极推进公共排水设施管理体制改革，新组建融城市供水、排水、节水、污水、再生水利用等9项涉水职能于一体的水务服务中心，用好3个“加法”，保障了运维实效。突出“专职监管+专业运维”，变“九龙治水”为“一拳出击”;突出“常规监管+平台监管”，推进河道巡查、管网巡查等常规监管与智慧水务平台智能监控互促共进;突出“专项预算+财政扣费”，针对TOT(移交—经营—移交)、PPP(政府和社会资本合作)模式运维的河道和管网，实行派单运维，如完不成派单任务，则实行转派，转派费用由市财政从服务费用中扣除，托底保障一体化运维。

　　典型案例：信阳第一污水处理厂服务片区一体化运维机制

　　信阳市第一污水处理厂规模为20万吨/日，占中心城区污水处理量80%以上。为实现“厂网河湖”一体化运维，信阳市将TOT模式运维的83公里、PPP模式运维的47公里污水管网以及原由辖区维护的河道，统一上收至水务服务中心负责日常监管和派单运维。未能按时按要求运维的，由水务服务中心转派盛润市政公司运维，市财政负责从权属公司当期运维服务费中扣除，支付转派运维费用。目前，通过实行一体化监管和运维，全力挤外水、收污水，全面巡河道、清河道，该厂污水处理效能持续提升，进水BOD(生化需氧量)浓度连续3年稳步提高。

　　示范意义：“有人管、有钱管、有制度管”，是实现黑臭水体“长制久清”的根本所在。信阳市“水务服务中心+”特色运维模式，用3个“加法”，实现了“治黑臭”与“保长效”并重、强监管与抓运维统一、改善城区河道水质与提升污水处理效能同步，同时破解了TOT、PPP模式下厂网河湖一体化运维的瓶颈难题。

　　●建立污水处理设施厂际联调联排模式

　　创新做法：信阳市着眼增强污水处理实效，在中心城区第一污水处理厂与高新区第三污水处理厂之间，新建污水压力和重力管道，通过厂际污水传输，实现联调联排处理。这一创新做法，既解决了污水处理厂检修期间污水处理能力不足问题，又解决了污水处理设施厂际处理能力不平衡问题。

　　典型案例：信阳市第一污水处理厂至第三污水处理厂管网连通工程

　　近年来，随着城市规模扩大，信阳市第一污水处理厂处于满负荷运转状态，同时存在溢流风险。2020年9月，信阳市启动第一污水处理厂至第三污水处理厂管网连通工程，共铺设管网8.2公里，新建5万吨/日提升泵站1座。该工程的实施，减轻了第一污水处理厂污水处理压力，实现了污水主干管低水位运行，解决了第三污水处理厂污水处理设施“晒太阳”问题，形成了联调联排机制。与扩建第一污水处理厂规模比较，节省财政投资3.38亿元，取得了多重经济和社会效益。

　　示范意义：该模式为存在污水处理厂“部分吃不饱，部分吃不了”问题的城市提供了可复制推广的经验。通过污水处理设施厂际联调联排，合理调度污水处理任务，切实解决区域污水处理厂负荷失衡问题，大大提高了城市排水系统韧性。

　　●水生态系统海绵化修复改造模式

　　创新做法：信阳市遵循水体岸线的自然规律，摒弃硬化护坡、高筑堤岸的“硬”加固手段，实施原有硬化驳岸改造，最大限度展现河岸自然状态;对新建水体驳岸，注重采用耐水湿植物进行绿化，形成高低错落、疏密有致的近自然群落，增强了水体自净能力。

　　典型案例：二号桥河水生态系统海绵化修复改造工程

　　二号桥河为季节性河流，地势北高南低，落差较大，导致下游易涝多灾。2019年以来，信阳市坚持海绵化理念，对该内河实施修复改造，本着“上蓄下泄”原则，修复生态驳岸1.7公里，将原有河道拓宽到7~11米，防洪排涝能力由10年一遇提升到30年一遇;实施水体岸线生态修复，河道沿线建设植被缓冲带、植草沟等4.5万平方米，沿河道建设透水铺装人行步道1.4公里，建设亲水平台2处;河道内，科学搭配栽植荷花、芦苇等水生植物，构建起水生态群落，打造了“有花有绿、有水有鱼”生态绿色廊道。

　　示范意义：坚持海绵化理念推进黑臭水体治理，是改善水环境、构建水生态的必然要求。信阳市二号桥河水生态系统海绵化修复改造工程，既有效解决了易涝多灾问题，保障了城市水安全，又通过综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，促进改善了城市水环境。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。为让“清水绿岸，鱼翔浅底”回归市民群众的记忆深处，地处大别山北麓的革命老区信阳，决心在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，聚焦示范引领做文章，突出久久为功再发力，弘扬大别山精神，描绘水生态画卷，奋力在加快老区振兴、实现“两个更好”的治水征程中，续写更加出彩的“高分答卷”!

　　（高光福 杨宝童）